文档介绍：压力容器设计审批人员培训讲义(草稿)
特种设备法规标准体系
一、概述( 定义、历史、国外情况、问题、目的意义) 二、特种设备安全监察法规标准体系框架三、安全技术规范的分类与拟订目录四、安全技术规范体系建设的实施五、安全技术规范制订工作程序六、法规标准体系建设现状七、鉴定评审工作主要法规依据八、积极参与法规标准体系建设
一、概述( 定义)
2003 年 3 月 11 日国务院令第 373 号《特种设备安全监察条例》颁布后, 国家质检总
局决定大力开展三大体系建设:
特种设备动态监管体系
安全技术规范体系
安全状况评价体系
为保证特种设备立法工作的顺利实施, 充分发挥技术机构和安全技术专家的作用, 体现开放立法的原则, 中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种设备局委托, 具体承担安全技术规班的组织起草、出版发行和宣贯工作。
特种设备安全技术规范( 以下简称安全技术规范) 是依据《特种设备安全监察条例》
(2003 年第 373 号国务院令), 由国家质量监督检验检疫总局( 以下简称质检总局) 批准颁布, 对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定并且必须强制执行的文件。安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分, 其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具体化。在特种设备安全监察与管理领域, 所依据的就是安全技术规范。
一、概述( 历史)
1955 年, 国家设立锅炉安全检查总局, 开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督
管理工作。
1960 年制定了第一个特种设各安全监察规范, 即第一版的《蒸汽锅炉安全监察规程》。
以后颁布了《压力容器安全技术监察规程》等一系列安全技术规范。
1982 年 2 月 6 日国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》( 以下简称《暂行
条例》) 。为贯彻蓓实《暂行条例》的实施, 原钢炉压力容器安全监察局根据《暂行条例》
第二十三条授权规定, 制订了_ <锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》, 由原劳动人事部于 1982 年 8 月 7 日颁发。以后陆续颁发了有关的部门规章、规沼性文件, 建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度。《暂行条例》的实施, 对规范锅炉压力容器安全监察工作, 明确锅炉压力容器企业的安全义务, 降低并减少当时高发的锅炉压力容器事故, 保护人民群众生命财产安全起到了非常重要的作用。据统计, 锅炉压力容器爆炸数从 1979 年的 起/ 年内万台, 下降到目前的 05 起/ 年 j 口万台。但是, 《暂行条例》实施 20 年来, 我国经济的发展和形势发生了巨大的变化, 这些变化, 使《暂行条例》暴露出在新形势下存在的许多方面的不适应问题。为解决这些问题,2001 年启动了对《暂行条例》的修订工作。
2003 年 3 月, 国务院公布了《特种设备安全监察条例》( 第 373 号国务院令), 自 2003 年 6 月 1 日起施行。《暂行条例》同时废止。
一、概述( 国外情况)
美国: 政府制定技术法规( 美国联邦法规法典), 引用标准
自愿性标准体系, 政府、民间团体制定标准, 政府制定的标准越来越少( 但参加) 欧盟: 欧盟理事会、委员会常陡法规, 发布协调标准 Q ω
协调性标准体系, 欧盟、各国标准化委员会制定标准, 通过附录 Z 证明符合法规德国: 政府制定技术法规, 《设备安全法》、规程、规范(TRD 、 Tm 等), 引用标准
自愿性标准体系, 标准化委员会制定标准英国: 政府制定技术法规, 《健康与安全工作法》、规程、导则, 引用标准自愿性标准体系, 标准化委员会制定标准
俄罗斯: 政府制定技术法规, 引用标准
93 年前: 强制性、非强制性标准体系, 政府( 颁布) 、标准化委员会制定标准
03 年起: 《技术调节法》, 强制性标准→技术法规, 自愿性标准体系过渡
日本: 政府制定技术法规, 法律、政令、省令( 规章) 、通达( 规范), 引用标准、自愿性标准体系, 政府、民间团体制定标准
一、概述( 存在问题)
特种设备安全法规标准存在的主要问题:
i 、安全技术规范缺口较大, 锅炉压力容器相对较齐全, 但压力管道、电梯、起重机
械、游乐设施、客运索道、场( 厂) 内机动车辆较少;
2 、现有技术规滔不成体系, 很多法规多年没有修订;
3 、难以满足进入 WTO 的需要, 缺少贸易性保护措施, 难以降低成本满足企业国际
竞争的需要( 如大型成套装置的长周期运行);
4 、在立法程序上要向公开、透明的开放证法方向发展;
5 、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现;
6 、尚不能满足依法行政需要和社会