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摘要本文从对社会人口流动层生成的分析入手,简要分析了流动人员人事档案管理制度的现状和困境,并从四方面对
其进行反思,以提供一种符合市场经济发展和社会变革需要的、有益于推进人事档案管理制度改革进程的思路。
关键词流动人员人员定位人事档案管理制度改革
一的限制。而非公有制经济的不断壮大,更是促进了中国的社会人口
、社会人口流动层的生成
十一届三中全会以后,国家开始由计划经济体制向市场经济流动层逐渐显现和形成。
体制转变,改变国家对经济的管理模式,同时改变国家在社会管理社会人口流动层,由社会上自由择业、自主就业、自由流动的
中的角色,拉开了中国社会变革的序幕。人群组成,与市场经济相伴而生,它可涵盖所有的人群,是市场经
年月日,中共中央印发题为《当前农村经济政策若济发展的基本要求和必然结果,同时也是非公有制经济的产物,较
干问题》的文件,确立了家庭联产承包责任制,极大提高了农民的之人的归属性,更加注重人的流动性。它区别于计划经济体制的国
生产积极,这种新型的家庭经济将分散经营和统一经营相结合。家权力支配作用下的人口流动现象,是由市场这一内在力量作用
作为改革主体的农民,因此享有独立自主的经营权,并因此带动了的,更加自由化,更加规模化。因此,我们可以把流动人员定位成社
农民主体身份的变化。八十年代后期,农民被允许进城开店设坊, 会上可以流动的自由人。
兴办一些城市居民所需的服务业。与此同时,国有企业开始逐步改一个社会“人”的流动自由度和流动程度是衡量市场经济成熟度
革。从年月开始,国有企业改革全面铺开,高度集权的国的重要指标。同样,社会人口流动层的出现与否,影响着市民社会力
有国营经济逐渐转为适度分权的企业经营,先后出现了承包经营、量的形成和壮大,是一个社会结构健康与否的重要指标。伴随着我国
租赁经营和资产经营等责任制形式。国家逐步放宽对企业经营的社会主义市场经济体制的初步形成和市场基础性作用的初步发挥,
限制,赋予企业经营自主权。社会人口流动层在我国出现并初步形成,但由于相关社会管理制度,
与之相对应,高度集中的以单位为基础的社会管理模式开始尤其是社会流动人员的档案管理制度还不配套、不完善,严重制约着
松动,国家也逐步放宽了对人口流动的限制。占中国人口绝大多数我国社会人员更加自由地流动以及社会人口流动层的进一步发展。
的农民可以有条件地流动,而企业则可依经营之需自主选用人才。
二、流动人员人事档案管理制度的现状
尽管的政策仍有很大的局限,但这却成为日后中国人口自由
流动的滥觞。在计划经济体制下,在“国家——单位——个人”的社会管理模
自八十年代以后,我国经历了从向市场经济体制转变到市场式下,单位作为社会最基本的细胞和纽带,国家通过单位将整个社
经济体制基本形成,其间对非公有制经济的重新定位至关重要。会连接起来。在这种“家长”式的模式下,国家首先对资源和人口进行
年,铙法》确认“私营经济是社会主义公有制经济的补充”; 统一管理和分配,再由单位对个人进行具体的组织和管理。在这种
年,党和国家正式提出“建设社会主义市场经济体制”; 社会体