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继续教育研究
年第期
关于中小学教师聘任合同的几点思考
邹琪
安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠
摘要:当前,我国中小学教师聘任制的实行已从局部试点转向全面推进,建立完善有关配套制度和具体规则
已成当务之急。就教师聘任制而言,聘任合同的设计是其核心内容之一。由于我国中小学教师聘任合同存在着明
显的不足之处,所以为顺利推进中小学教师聘任制,有必要对教师聘任合同的完善作深入探讨。
关键词:中小学教师;聘任合同;思考
实行教师聘任制,不仅是适应社会主义市场经济业特点,也明确了教师的社会地位,但从法律地位的角
发展和教育改革的需要,而且在教师管理制度上是一度来看,却没有明确的法律依据。教师申诉制度的不
项重大改革。由于我国中小学教师的聘任工作适用事完善足以表明教师的法律地位模糊,导致教师的权益
业单位人员聘用的一般规定,因而其聘任合同的设计得不到合法的保障。
没有体现中小学教师的职业特点;又由于实行中小学二不明确的法律地位在实践中存在的问题
教师聘任制的规则由行政规范性文件规定,没有制定当前,我国公立中小学校教师法律地位的不明确
规范性法律文件,因此在规则的表述上不够周密、准在实践中引起诸多问题:
确,程序性规定也不严谨。为顺利推进中小学教师聘影响到教师实际权利、义务和责任的落实。我国
任制,有必要对教师聘任合同的完善作深入探讨。属于成文法传统的国家,公民的权利、义务和责任多通
当前我国中小学教师聘任合同的不足之处主要表过制定法确立,但是,法律规定的公民的实体权利要通
现在以下几个方面: 过完善的程序来实现。我国法律规定的教师权利的完
一
、聘任合同主体教师的法律地位善程度并不弱于西方国家,但实际上教师权益的实现
一教师尴尬的法律地位程度却远远落后。其中一个很重要的原因就是当前中
现行有关法律对中小学教师的身份界定。“中小小学教师法律地位的不明确导致教师适用程序法上的
学教师承担普及义务教育的工作,是依法履行公职的困难。
专业人员,然而现行相关法律只承认其为‘履行教育改革中教育行政机关、学校和教师自身的行为缺
教学的专业人员’,却并不认可其实际上的公务员身乏有效的规制,出现各类侵权现象。由于教师“公职”
份”。有人认为,据目前教师身份的困境,将教师定位或“自由职业者”的身份不明确,教育行政机关和学校
为公务员在法理上并不存在不妥之处。但年的教师管理权限和责任就无法明确划分,用人与法制
月日第十届人民代表大会常务委员会第十五次会的关系难以理顺,从而极易出现各种越权管理行为,侵
议通过的《公务员法》明确规定了所属公务员的三个犯教师权益。同时,教师对自己与其他教育主体的法
必须条件:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家律关系和自己应享有的权利、承担的义务责任不清楚。
财政负担工资福利的工作人员。新《公务员法》的颁在职务中也容易出现侵犯学校和学生权益的行为。
布明确把教师划之公务员行列之外。年国际劳教师权益的法律救济渠道不充分。我国《劳动
工组织、联合国教科文组织发表的联合建议《关于教法》规定,劳动者与用人单位之间的劳动争议可以通
师的地位》中曾指出:“教育工作应被视为专门职责的过劳动仲裁、诉讼解决;《国家公务员暂行条例》规定,
专业人员。”再