文档介绍：科教文汇 (上旬刊) 财经管理
城乡统筹下的乡镇财政
□陈建伟卢诗
(重庆三峡学院经济与管理学院重庆 404000)
摘要在重庆和成都被获批为全国统筹城乡综合配套改革试验区这一背景下,如何实现城乡统筹发展成为迫在眉睫的
课题。城乡统筹发展关键在于城镇经济的发展,而当前乡镇财政面临着赤字很大,入不敷出等困难,严重阻碍了城乡统筹发
展。因此本文就城乡统筹下的乡镇财政的现状、成因及出路做出了探讨。
关键词城乡统筹发展乡镇财政
中图分类号:F812 文献标识码:A 文章编号:1672-7894(2008)11-233-01
一、当前乡镇财政困难的成因分析镇企业。五是建立农业和农村经济稳定健康发展的长效机制。
(一)城乡发展的二元结构制约了农村经济的繁荣发展(二),建立公共财政体系
在经济落后,工业基础薄弱的条件下,资本积累主要来源于农随着社会主义新农村建设的开展,统筹城乡发展已经成为必然,
业,因此优先发展重工业必须要牺牲农业。为了以比较低的成本集牺牲农村利益发展城市和工业的局面必须得到改善,城乡之间不合
中分散的农业剩余,全面控制粮棉价格,国家实行农副产品统购统销理资源分配格局必须打破,表现在农村公共财政体系。减轻农村经
制度,通过这种制度压低农副产品价格,形成工农业产品价格剪刀济发展的负担和乡镇政府的支出负担,缓解当前乡镇财政的紧张状
差,为重工业提供资本积累。使农业长期以来背负重工业发展的高况。
成本,剥夺了农业应有的发展机遇与权利,从根本上限制了乡镇财(三)界定政府职能,减轻乡镇财政压力
政的发展。合理界定政府职能包括合理界定乡镇政府的职能和合理划分
(二)财税体制不合理,财权与事权不统一县乡两级政府职能两层含义。根据农村税费改革、县乡机构改革以
年,我国财政体制进行了以分税制为核心的改革,这次改及财政改革的要求,事权的重新界定应侧重于县乡在教育、卫生、社
革改变了政府间财政收入分配结构,县乡政府财政收入所占比例保、公务员队伍建设等方面的责任,以充分发挥县乡各自优势,兼顾
公平与效率为原则,主要将原乡镇的教育卫生公务员离退休人
下降,中央、省、地市级政府所占比重大幅提升。目前中央级收入占、、、
全国财政收入的比重己由年前的 22%上升到了 55%,在中央集员经费和优抚对象优抚金等社会保障事业职责划归区县级管理,城
乡基础设施建设等事权,原则上按受益范围确定管理对象,其中跨乡
中财力的同时,省、市、县三级也想方设法增加财力集中度,将收入
镇项目事权主要划归县市管理,乡镇范围内项目事权主要划归乡镇
多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收,这样,处于最基层的
管理乡镇政府的主要职责是乡村政权正常运转,以及除教育卫生
乡镇财政自然处于了举步维艰的地步。与此相反,各级政府的事权。
划分,基本上还是维持着原包干财政体制下的格局,尤其是在农村外的乡镇事业发展及辖区内的公共公益事业发展等。
(四)实行城乡统筹发展,完善转移支付制度
义务教育投入方面仍由县乡财政负担。县乡政府财力薄弱,却承担
在分税制进一步完善的基础上,应该加快建立规范的政府之间
了绝大部分义务教育经费支出,据资料统计,县级财政约 50%、乡
镇财政 70%以上的支出用于教育支出,这