文档介绍：农村金融市县访谈
JSRE · 江苏农村经济
江苏省淮安市位于经济欠发达苏北平原中心区域,是个盛产稻米、小
麦、油料、水产、蔬菜、畜禽的农业大市,却因地处淮河和洪泽湖流域,80%
的土地面积都低于洪泽湖设计洪水水位以下,上游客水下泻极易成灾,自
古就有“洪水走廊”之称,水患不断。 2003 年的严重水灾致使当地 66 个乡
镇的农业生产遭受惨重损失……
然而,祸福相依,“坏事也可转化为好事”。基于当地特殊的地理位置
与经济状况,淮安市率先开展农业保险工作,从三年来的试点探索到如今
的全面推开,“淮安模式”闻名省内外,淮安的农业保险也走出了一条可持
续发展之路。
农业保险的可持续发展之路
———来自淮安的实践
●祖忠阳张军胡建国
淮安农业保险起步较早,2003 年水灾淮安的农业保险很难作为商业保险来经 2008 年水稻保险起,国家对保险公司与政
后,在江苏省委省政府、江苏保监局的支持营,只能考虑政府在政策和财政上给以支府的分成和赔付比例调整为 4:6。
下,淮安市政府对农业保险确定了“政策持的政策性保险。于是,一个新的农业保三是按照保障农民灾后恢复生产、实
性保险,商业化运作”的模式,并于 2004 险模式在淮安诞生,这模式后来被称为行初始成本保险的原则,采取了“低保
年 11 月 5 日与具备条件的中华保险公司“淮安模式”,并被省内外一些地方所采额、低保费”的方式。即对三麦、水稻的保
正式签定了“联办共保协议”,对水稻、三用。它的主要创新之处: 险,每亩参保保费分 5 元、10 元、15 元三
麦、养鱼、农民团体意外伤害险等四个险种一是制定了“丰年积累、平年结余、档,农民只需选择交纳其 40%,即 2 元、4
在所辖六个县(区)的 10 个乡(镇)进行大灾调剂、稳步发展”的经营原则和建立元或 6 元,剩余的由中央、省、县(区)财
试点。经过 2005 年和 2006 年的试点后, “农业保险发展基金”的基金积累原则。政按比例补贴。在保险范围内因灾害造成
2007 年在全市所有乡(镇)全面推开。后者把当年实收的农险保费及利息、历年绝收(减产 70%以上)的,参保农民即可
三年多来,淮安市的农业保险已经显经营的结余资金纳入基金专户存储,实行相应得到 100 元、200 元或者 300 元的保
示出群众能接受、政府能承受、保险公司封闭运行、单独立帐、独立核算,并接受财险赔款。从 2008 年水稻保险起,省里统
可操作等特点,并初步产生了“四个有利政、审计等部门的监督与检查。平时,发展一了起赔标准和投保档次,中央财政增加
于”的积极效果,即有利于稳定农业生基金通过经营在保持收支基本平衡的基了 10%的保费补贴,使农民自交的保费
产,有利于提高农民的救灾能力,有利于础上实现逐年积累,以备大灾之用。比例由 40%降为 30%。
社会主义新农村建设,有利于对商业性保二是实行了“政策性保险、商业化运四是实行了公正有效的理赔方法。由
险公司的利益维护。作”的联办共保、风险共担模式。即以当年保险公司牵头进行理赔工作,组织农业技
实收的保费在提取的管理费用和支术人员组成理赔定损小组,对受灾情况进
创新做法 15%
付当年赔款后,中华保险公司与县