文档介绍：理
论
综
述
庞
我国基本公共服务均等化研究综述
力
一、基本公共服务均等化的内涵、意义及理念
(一)基本公共服务均等化的内涵
对于均等化的涵义,安体富认为就字面理解包含均衡、相等的意思,而均
衡有着调节、平衡的过程,最后达到相等。不过,这里的相等只能是大体相等,
不可能绝对相等。而均等包括机会的均等和结果的均等,相比之下,结果的均
等更重要。他认为,基本公共服务应该是指纯公共服务,不能笼统地讲文化教
育科学卫生社会保障等,只能说其中的义务教育、公共卫生、基础科学研究、公
益性文化事业和社会救济等,属于基本公共服务。常修泽认为应该从三个方
面把握基本公共服务的内涵:全体公民享有基本公共服务的机会与原则应该
相等;结果应该大体相等;在提供大体相等的基本公共服务的过程中,要尊重
某些社会成员的自由选择权。财政部财政科学研究所所长贾康认为:公共服
务均等化是分层次、分阶段的动态过程。他认为:成熟的公共服务均等状态,
表现为不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一
致,然而,从开始到成熟,公共服务均等化要经历不同的阶段,在每个阶段上其
具体重点、目标及表现是不同的。初级阶段的目标可能更侧重于区域公共服
务均等化,中级阶段的目标会更多地侧重于城乡公共服务均等化,最终的目标
才是人与人之间的均等化。刘尚希认为:基本公共服务均等化的目标就是促
进居民消费的平等化,减少因财富、收入的不确定性而导致的消费差距过大。
教育、医疗和住房之所以成为社会关注的重大民生问题,其本质是消费不平等
日益严重的表现。公共服务均等化的制度设计应围绕促进基本消费平等化而
展开。基本消费均等化,这是公共服务均等化直接目的,是中国实现基本公共
服务均等化的要义所在。陈海威认为,从基本公共服务体系来分析,根据政府
提供服务的性质和类型来看,有四大领域可以划在基本公共服务之列:一是底
线生存服务,包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助;二是公众发展服
务,包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育;三是基本环境服务,
理
论
包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护;四是基本安全服
务,包括公共安全、消费安全和国防安全等领域。
参
考
1 2011
42
理
(二)均等化的意义、原则及实现模式
至于为什么中国现阶段需要强调逐步实行基本公共服务均等化,常修泽
认为:从理论角度分析,实行基本公共服务均等化是从横向上体现“以人为本”
和弥补市场公共品“供给失灵”的重要制度安排;从实践角度分析,实现基本公
共服务均等化是缓和当今社会矛盾的现实需要;从国际角度看,基本公共服务
均等化是当代世界文明国家社会政策的一个趋势。财政部副部长楼继伟认
为:公共服务均等化是以人为本理念的具体体现,对促进社会公正维护社会稳
定和国家统一,具有重要的政治意义。中国社会科学院政策研究中心研究员
唐钧认为,公共服务领域或称社会领域中,有六项公民权利是国家必须予以保
障或满足的。这就是:生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成
权。这六项需求,对老百姓而言,是不可或缺的。中央政策研究室农村研究局
局长潘盛洲认为,实现基本公共服务均等化,