文档介绍：统筹城乡发展架构与制度创新
中国人民大学城市规划与管理系叶裕民
2010年9月16日
统筹城乡发展架构与制度创新
一、统筹城乡发展的战略架构
二、统筹城乡发展6大难点与规划编制
三、推进全国性制度创新保障规划实施
一、统筹城乡发展的战略架构
1. 工业化与城市化是现代化的两大主旋律
现代化是一个国家由传统的农业社会向现代工业化和城市社会转化的过程。
工业化:经济发展,目标:国强,建立以高效率为特征的现代产业体系;
城市化:社会进步,目标:民富,建立以中产阶级为主体的现代社会结构,城乡一体化。
统筹城乡发展是推进城市化健康发展的战略举措,目标是城乡一体化
中国长期非健康城市化导致城市与乡村的对立与分化
城市
乡村
就业
失业
疾病
年轻
年老
健康
遵纪守法
违法犯罪
中国城乡差距持续扩大
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乡村发展问题与人口流动
收入水平低
产业效率低
公共服务缺乏
产业主体弱质
38、61、70结构
人多地少,
缺乏规模经营
土地效率低下
两栖人口在城市长期得不到认同,不放弃土地
土地利用效率低下,严重抛荒
社会不稳定
4000万空穴儿童
大量空穴老人
父母子女长期分离,家庭生活不完整,
农村青少年犯罪增加
两栖人口不稳定状态
财政转移支付制度有待完善
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产业结构升级困难
社会矛盾与冲突凸现
服务业长期发展缓慢
制造业技术进步困难
贫富差距拉大
犯罪及群体性事件增长
产业结构升级困难
社会矛盾与冲突凸现
服务业长期发展缓慢
制造业技术进步困难
贫富差距拉大
两栖人口底端异地消费模式
新增产业工人缺乏培训
两栖人口不稳定状态
70%不稳定主体是流动人口
流动人口是城市低收入主体
两栖人口在城市长期得不到认同,其行为不稳定、不规范、消极
两栖人口低端异地消费模式
新增产业工人缺乏培训
70%不稳定主体是流动人口
流动人口是城市低收入主体
城市发展问题与人口流动
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2. 统筹城乡发展的目标是城乡一体化
统筹城乡发展:以科学发展观为指导、将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排,建立城市与乡村之间开放融通的发展机制,构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度。
城乡一体化是城市化的终极目标
(1)经济一体化——促进农业现代化进程,缩小城乡产业效率差距;
(2)社会一体化——提高乡村居民收入水平,缩小城乡居民的收入差距;
(3)制度一体化——为农村地区提供均等化的公共服务,缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。
(4)城市内部二元结构一体化是中国更加严峻的任务。
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3. 统筹城乡发展四步走战略
第一,城市通过新型工业化扩大就业,为农村富余劳动力提供发展空间,这是统筹城乡发展的起点。解决农村富余劳动力如何“流”的问题
第二,通过城乡一系列制度创新和改革,使进入城市的人口及其家属成为真正的城市居民,这是统筹城乡发展的核心内容。解决富余劳动力如何“留”的问题
第三,“三个集中”谋求规模经济效益,这是统筹城乡高效有序发展的关键。解决富余劳动力及乡村入口往“哪里流”的问题。
第四,为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务,是统筹城乡发展的落脚点。解决“不流入城市留在乡村”的居民的发展问题。
“减负”和“反哺”是统筹城乡发展的两大核心任务。
4. 中国统筹城乡发展的战略架构
新型工业化
健康城市化
以装备制造业发展为先导的产业结构
以现代制造技术为主题的技术结构
以大型企业集团为核心竞争力的企业结构
国际国内一体化的以中高端产品为主市场结构
以城市群和城市化地区为主的空间结构
现代服务业发展引致的第二次劳动力转移浪潮
扩张市场需求
人力资本积累
农村人口减少
农业劳动力生产率提高
生态环境压力减少
农民收入提高
生活质量改善
山川秀美
生态平衡
土地规模经营
村庄
合并
提高产业效率
建立和谐社会
均等化公共服务
统筹经济社会
统筹人与自然
统筹城市乡村
保障农民工
群体利益,农民工市民化
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