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瑶管理科学
加强市场土地储备的管理
叶青、丽君、艳君哈尔滨市国土资源局香坊分局
摘要:土地储备作为一种新型的城市土地管理制度,目前已在我国各地厂、研究所、公园、市场等建设事业;国家或地方公共团体指派
试行。它的实施,实现了政府对土地的集约化统一管理,保障了国家作为城的建设者,由他们所进行的住宅建设或住宅用地开发事业其他
市土地所有者的权益,也为国有企业脱困以及净化土地市场创造了良好条根据法律可以征用或使用土地的事业。香港《官地回收条例》规定,
件。但由于我国的土地储备制度目前尚处于起步和摸索阶段,土地储备中的公共用途,是指一切有关对公共大众有利益的规划及建设,如公路
一
些基本问题如土地储备机构的设置、土地收购的性质、土地储备的范围建设、公共屋村、街道、市场、公共休息场所等。台湾的《土地法》将公
等,在理论和实践中尚存重大分歧。
共事业限为:①国防设施; 交通事业;⑧公共事业;④水利事业;⑤
关键词:土地储备制度
公共卫生⑥政府机关、地方自治机关及其他公共建筑;⑦教育、学
一
、不断完善土地立法
术及慈善事业;⑧国营事业;⑨其他由政府兴办以公共利益为目的
行政法律规范内容的侧重点应是设定行政管理机关,赋予其管
事业。
理职权,设定行政相对人的权利义务及规定相应的法律责任。就杭
我国现行法律对于“公共利益”问题未作具体解释,完全凭政府
州市土地储备管理办法而言,立法重点应把握几个方面:、立法目
自由裁量,以致造成我国耕地流失的首要原因来自于各地政府乱建
的。、土地储备行为的管理机关及职权。、允许进行储备的土地范开发区而征用耕地,从而造成耕地的非农化。因此,笔者认为,在土
畴和不得储备的范畴。、土地储备的相关制度,如垄断经营、储备基地储备立法时应摒弃“一般性的抽象委托”的立法,对“公共利益”应
金、监督管理等。、储备机构的权利和义务。、法律责任。至于具体在法律上作出具体界定。
的操作规程应由储备管理机构的章程去设定。
五、完善先买权制度
二、变行政委托为法律授权土地先买权是指土地使用者在转让土地使用权时,政府或其指
行政委托是行政机关将依法享有的行政权力,通过委托,由不定的机构具有先行与之交易的权利。土地先买权制度在市场经济
具各该项行政权的机构代理行使。行政委托的特点是受托机构必发达的一些西方国家也有其踪影,如目本的土地先买制度包括根据
须以委托人的名义行使权力;受托人行使委托范围内权力所产生公扩法日本促进公有地扩大的有关法律建立的协议先买制度和
的法律后果由委托人承担。法律授权是立法机关通过法律、法规或根据城市规划法建立的形成权先买制度。法国规定,在指定的规划
规章直接赋予一定的机构行使有关的权力。在法律授权的情况下, 发展区内这种区域主要是为发展住宅、开发旅游地、控制土地投机、
被授权机构以自己的名义独立行使职权,也独立承担相应的法律责设立保留地而建立,国家、地方公共团体、公营公司等都可以行使土
任。地先买权:在德国,凡详细规划区内的土地交易,地方政府都可以行
由于土地储备制度目前尚处于实践探索之中,相应的法律制度使一般先买权。由于这些国家均允许土地私有,因而其先买制度的
尚不完善,尤其是高