文档介绍：绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响及对策
在经济全球化的大背景下,环保主义思潮影响不断扩大,人们对生态环境问题日益关注,在各国政策领域,为达到环境目标,不少国际环境协定采取贸易限制的措施。GATT/WTO也以一些例外的条款允许针对环境问题的贸易措施。另外,在各种关税大幅度削减和许多非关税壁垒措施已经撤除的情况下,在贸易领域出现了一些发达国家以环境保护为名,行贸易保护之实的新迹象,国际贸易日趋受到环境措施的约束。
一、绿色贸易壁垒及其特点
绿色贸易壁垒,指在国际贸易中一些国家通常是发达国家以保护生态资源、环境和人类健康为借口,设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准,对外国商品进口采取的准入限制或禁止措施。它是国际贸易中出现的一种新的无形的非关税壁垒,对国际贸易的影响日益扩大。绿色贸易壁垒具有如下一些特点:
(一)保护的范围过于广泛
由于环境保护涉及的范围包括了生态环境、人类健康、动植物安全等,绿色贸易壁垒也伸展到各个领域,涉及从初级产品、半制成品到制成品的市场准入问题,并且要求原料选择、生产过程、包装、运输、销售、使用及废弃物处理的全部过程中满足绿色要求。近年来,农牧渔业产品、石油化工产品、金属加工产品、轻纺产品等受到绿色贸易壁垒的影响尤为突出,保护的范围从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域,呈现出无所不包的态势。
(二)贸易保护的隐蔽性
由于WTO、MEA等的环保规定具有笼统性,存在一些灰色区域,从而使一些贸易保护主义的环境措施可以从国际公约、国际标准中找到一些借口,
(三)贸易保护在名义上的合理性
绿色贸易壁垒近年在可持续发展深入人心、保护环境成为潮流的背景下出台,容易获得公众的认同和支持,似乎这是顺应世界发展的潮流,实则它是以限制国外产品准入和保护本国市场为目的,具有一定的欺骗性。
(四)设置壁垒的主体集中于发达国家
发达国家经济实力雄厚,环境保护程度和环境标准明显高于发展中国家,往往在贸易领域设置了种种发展中国家很难达到的高环境门槛,导致发展中国家固有的比较优势和竞争优势丧失。发展中国家往往成为绿色贸易壁垒的受害方,在国际贸易领域疲于应付。以中国产品出口来说,受到美国、欧盟、日本的环境标准影响较大,如欧盟1999年12月发布了1999/815/EC指令,禁止销售供3岁以下儿童使用的、放入口中的、包含6种邻苯二酸酯类增塑剂中的一种或多种聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品,直接冲击中国每年4亿美元产品的出口。
同时,发达国家还是国际环保公约的主导者,常常单方面制定条款,发展中国家在很多情形下只能被动地接受发达国家制定的高标准。
二、正当贸易环境措施与绿色贸易壁垒的区别
尽管WTO等国际组织对贸易与环境问题作了一定的规范,允许存在为保护环境而设立的贸易限制措施,但这些规范不够具体,存在着为毛保护主义滥用的可能性。与贸易有关的环境措施错综复杂,环境措施本身如卫生检疫制度确实在不少场合构成限制进口的壁垒,加上一些国家也借口保护环境与人类的健康等而采取限制贸易的措施,使人们很容易混淆正当的环境保护措施与贸易保护主义措施;而正当的贸易环境措施以保护生态环境和人类及动植物的安全为目的,在一些情形下也是保护了本国的市场,可使本国的生产和贸易免受竞争伙伴的不良影响,很容易与绿色贸易壁垒混淆不清,迫使需要将正当的贸易环境措施与绿色贸易壁垒区别开来。严格区分绿色贸易壁垒和正当环境措施,可以从如下四点考察:
贸易相关的环境措施能否带来环境收益
环境收益即一项措施的实施能实实在在改善环境,没有环境收益的环境措施则构成了绿色贸易壁垒。与贸易有关的环境措施往往都在不同程度上或能保护生态环境、或保护人类健康或有利于动植物安全。但在现实情况变迁后,正当的环境措施也会走向反面。TBT第二条第2款规定“如果导致采用有关技术法规的情况或目标不存在,或者如果情况或目标发生变化后,能采用更少的贸易限制的方式时,则这些技术法规应予以取消。”
环境措施的目的是贸易保护还是环境保护
环境措施的目的在于保护环境的为正当的贸易环境措施,以贸易保护为目的即贸易保护主义措施。:“参加国应保证技术法规的制订、通过和执行目的和效果不应给国际贸易造成不必要的障碍。为此技术法规不应是限制贸易,而应是达到合法目的的必要手段,不如此将冒风险。此类合法的目的特别是包括国家安全需要,防止欺骗行为、保护人身健康或安全、动物或植物的生命、健康或环境”。《里约环境与发展宣言》的原则第十二条明确表明“为环境目的而采取的贸易政策措施不应该成为国际贸易中的一种任意或无理歧视的手段或变相的限制”。
如果本国企业和外国企业在国内市场上都面对同样的产品标准,并且环境规制大幅提高外国竞争者的生产成本,本国企业