文档介绍：总第 110期黑龙江水产
渔业管理制度与可持续发展
———一种经济有效性分析
张益丰
(烟台大学经管学院,山东烟台 264005)
[摘要]如何保持海洋生物资源的可持续发展,已成为海洋渔业经济研究的首要问题之一。由此根据捕捞
总量控制法( TAC)以及捕捞总量控制法结合个别可转让渔获配额管理法( TAC结合 ITQ s)展开讨论;分别从宏
观和微观角度分析了 TAC结合 ITQ s管理方法的经济有效性。最后就我国渔业的现状提出政策建议。
[关键词] TAC管理法; TAC结合 ITQ s管理法;经济有效性;海洋生物资源
一、导论
自古以来,海洋捕捞一直是人类获得食物的重要途径之一,从事捕捞渔业生产也为人们创造了就业机会,
为积累财富提供了条件。19世纪中叶以来,随着捕捞技术的不断进步,捕捞用渔具的改进以及电子声纳设备的
广泛运用,使得渔船的渔获能力比以前大大提高,同时世界人口的激增和人们对鱼类产品需求的不断增加,促
使渔业生产规模扩大[1 ] 。人们的无序捕捞和过度捕捞行为虽然短时期能造成渔获量逐年增加(如 1970年以
来,世界捕鱼船队的增长速度为渔获量的 2倍。中国的捕捞船队比 1970年增长近 6倍) :但从长远看,这一增长
是以牺牲资源和环境为代价的,人们这种对海洋资源的过度开发行为,使得这种可再生性的自然恢复能力远远
赶不上人们对其的索求;另外环境污染等因素也威胁到海洋资源,最终造成一些鱼种濒临枯竭,很多原本海洋
资源丰富的传统渔场中高品质鱼类资源迅速减少。世界粮农组织对世界渔业资源的评估结果,在 200种主要的
渔业资源种类中,有 35%开发过度,资源出现衰退; 25%已经充分开发; 40%尚在发展。在 17个主要捕鱼海区
中, 4个已经衰退, 9个正在下降[ 2 ] 。怎样维持海洋资源的可持续发展己成为摆在人们面前的当务之急。
为了保护渔业资源,世界各沿海国投入大量的人力、物力对海洋渔业资源进行研究和管理。当前对海洋渔
业资源的管理已经从过去只对投入进行控制( InputContr0 I) 、设定休渔制度等管理方法的基础上,逐步导入了渔
获量进行控制的管理方法。这些方法主要包括总捕捞量控制法( TotalA llowableCatch, TAC①) 、个别渔获配额控
制法( IndividualQuota, IQ)以及个别可转让渔获配额法( 1ndividualTransferableQuotas, ITQ s) [3 ] ) 。笔者认为单纯
执行总捕捞量控制制度( TAC)并不能有效的保护海洋资源,一定程度上反而会使得渔民为获得各自渔船捕捞
量的最大化,进行掠夺性捕捞,加速渔业资源的枯竭。同时为了加大捕捞量也使得渔船的运营成本提高,造成
经济行为的非有效性( Economylnefficiency) 。只有采用 TAC结合 ITQ s的方法进行渔业资源的控制管理,才能有
效地保护渔业资源,同时使得捕捞业运作达到经济有效性( EconomyEfficiency) 。
二、TAC结合 ITQ s制度综述
(一) 、渔政管理制度的历史变迁
TAC这种方法对捕鱼船队的总渔获量直接进行控制,对渔获量或卸货量进行监测,当实际的渔获量达到了
所设定的渔获量最大值时