文档介绍：我国地方政府绩效评估中的公民参与问题研究
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1. 导论
问题的提出
政府的绩效评估是对政府一段时间内行政管理进行评价的一种表现形式,通过数据来体现政府工作,是政府工作报告的一部分,随着我们国家行政管理体制改革的不断深入,政府绩效评估也在不断的完善中,根据实践和探讨证明,公民参与政府绩效评估对政府工作的公开有着一定的促进作用,对党风廉政建设有一定的推动作用,公民参与政府绩效评估这一举措,使我们创建和谐社会迈出了坚实的一步。对地方政府而言,绩效评估的主体是绩效指标,它体现的是政府工作中的投入、产出与成果,通过对这些数据的评定来对政府工作进行等级划分。尽管不同层次的政府的职责不尽相同,但是它们的统一责任是保证公民的生活和国家的利益,而公民作为政府公共服务的直接承接者,理应对政府的工作有自己的见解,因此,采纳公民的意见是对政府工作实实在在的帮助。公民参与到地方政府绩效评估中来,可以为政府未来做出决策提供现实依据,有利于对行政部门实行广泛、客观的监管,同时对增强公民的责任感、变相提高公民素质有很大的帮助。公民参与政府绩效评估,不仅是促进民主行政发展的重要手段,也是提高政府绩效评估质量的有效途径。因此,公民参与地方政府绩效评估机制的提出和实施具有深远的意义。
选题意义
早在上个世纪末期,美国和欧洲等发达国家由于经济危机,公民对政府的满意度持续走低。西方社会为了迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战,摆脱财政危机、管理危机和公众信任危机,提升政府的竞争力,相继掀起了政府改革的热潮,在公共管理融入政府管理制度章程后,企业家精神改革政府的理论也被政府管理层所接受,其重点就是绩效评估的普遍应用。绩效评估是企业中管理的一种方法,企业通过绩效评估的办法实现对员工工作成绩的审核,对于企业的发展具有实效性,欧美政府引入这一管理方法,对提高政府工作人员的服务意识与质量有着显著的作用。注重政府部门的绩效评估是政府的工作在公众面前显而易见。我国随着改革的不断探索,根据中国特色的社会主义的独特性,因地制宜的采取了绩效评估的管理方法,为构建服务型政府起到了重要的作用,这种治理理念也在新形势下的政府管理中成为重要环节。
本文将新公共管理理论、新公共服务理论引入到政府绩效评估中。新公共管理与新公共服务理论
均要求公共管理主体由单一转向多元。这将会使政府不再是公共管理的唯一主体,政府的管理理念、体制及运作均会发生相应的改变,政府将会更加注重与公众间合作,尊重人民群众的意愿,以公众利益为导向,发展以社会公众为中心的政府组织及公共政策,强调政府代表公共利益,强调公众参与、强调政府信息及公共政策的公开性,实现社会正义与社会公平。它们通过充分肯定公众在政府绩效评估主体中的地位与作用,使公众的积极性和主动性得到很大提高,对传统管制的行政造成了有力的冲击。在这样的背景下,若从科学研究的选题角度看,本文所探讨的主题是一个很小的问题。但是从目前查阅的资料显示,近年来的政府绩效评估探讨,缺乏对以公民为主体的绩效评估行为的系统研究,因此,加强对具有中国特色的公民参与地方政府绩效评估的途径与制度保障的研究是有着现实的理论意义的。
与此同时,我国正在进行大规模的政府行政改革,致力于建设与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制。近年来,我国政府提出了建设服务型政府、构建和谐社会的理念。从本质上来讲,政府是人民的政府,干部是人民的公仆,一切权力属于人民,全心全意为人民服务是对政府的基本要求。党的十七大报告在部署社会主义政治建设之时,引人注目地把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利做为一项重大任务,并要求将它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。胡锦涛主席在纪念十一届三中全会30周年大会发言中再次强调“权为民所用、情为民所系、得为民所谋”。但是如何使这些原则落到实处,如何建设服务型政府以及具体实践服务型政府的措施是亟待我们探讨的话题。作为服务对象的人民对于政府绩效有着切身的感受,如何在地方政府绩效评估的制度设计与安排中贯彻“公民参与”的原则,是各国不断探索的问题,也是我国至今未能完善解决的问题。因此,对地方政府绩效评估中的公民参与问题的研究同样是有着重要的实践意义的。
研究思路与方法
本文在查阅和研究相关文献的基础上,结合我国当前的具体形势与现状,确定了研究的方向与主题。对所提出的问题进行总结与评述,在综合了解了国内外相关研究进展的基础上,对地方政府绩效评估的公民参与展开研究。首先,对于本文的几个核心概念做出界定与阐释;其次,在对公民参与地方政府绩效评估的内在动因分析的基础之上阐明其必然性与必要性,与此同时分析公民参与地方政府绩效评估的制约因素,在内在动因与外部制约的系统分析之后,从公民