文档介绍：决策参考
我国事业单位养老金制度改革试点的困境解析
张芳芳,杨燕绥
(清华大学公共管理学院,北京100084)
摘要:文章首先回顾了事业单位养老金制度目前改革方案的具体内容,表明不宜采取本身存在缺陷的城
OLG
镇基本养老保险制度作为事业单位改革试点的模板。通过采用模型,从个人效用和财政支出两个角度对
现行事业单位退休金制度和试点方案进行比较,发现试点方案虽然能够适当降低未来政府财政总支出,但是必
须牺牲一代人的效用,从而解释了试点方案面临的困境和其不能成为事业单位养老金制度改革的优选方案的
深层原因。
关键词:事业单位;养老金制度;财政支出
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1002-6487(2012)17-0035-03
板的城镇基本养老保险制度的现状并不容乐观。虽然近
1 问题和提出年来覆盖面一再扩大,基本养老保险基金累计结余也在逐
年上升,到 2010 年累计结余已达 15365 亿元,但相比长期
2009 年 1 月 28 日,国务院印发了《事业单位工作人员积累的个人账户的空账规模(2010 年年底已达 2 万亿左
养老保险制度改革试点方案》,旨在建立与企业职工养老右)仍然不足。同时,20%的企业缴费费率,再加上有可能
保险相衔接,体现事业单位工作人员特点的社会养老保险出现的企业年金的缴费,对于企业造成了过重的负担,影
制度。人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆 5 个试点响了企业的盈利能力和国际竞争力。同时,由于缺乏规范
省市进行先期试点,和事业单位分类改革试点配套推进。的投资管理方式,基本养老保险基金和个人账户基金只能
方案针对的是事业单位分类改革后从事公益服务的事业进行协议存款和购买国债,由于投资回报率低于通货膨胀
单位。所实施的基本模式仍然是社会统筹与个人账户相率,基金处于持续贬值状态。事业单位养老金制度改革方
结合的基本养老保险制度。单位缴纳比例不超过单位工案简单复制一个不成熟、存在缺陷的制度模式,其未来发
资总额的 20% ,个人缴费的比例为本人缴费工资的 8% 。展前景也令人堪忧。
基本养老金的计发办法和目前的企业职工基本养老保险而本文将基于个人效用和财政支出两个角度,对事业
基本相同,与缴费相关,并建立正常调整机制。和企业不单位养老金改革试点方案和现行退休金制度进行比较,探
同的是,方案中提出了用建立职业年金制度来提高事业单寻现行改革方案是否可持续,从而解释试点方案困境的深
位工作人员退休后的生活水平和人才竞争能力。2011 年层次原因。
中共中央和国务院颁布了《中共中央、国务院关于分类推
进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5 号),为了配 2 基于个人效用和财政支出的分析
合分类改革的工作,同年,国务院办公厅又印发了《分类推
进事业单位改革配套文件》(国办发〔2011〕37 号),9 个配杨燕绥、王梅 2010 年在 OLG 模型基础上,对公务员养
套文件中,规定在 5 个试点地区,事业单位及其工作人员老金制度改革进行帕累托分析,证明了现行制度对于不同
在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上,建群体件的平衡效应关注较小,且财政负担较重,从而提出
立职业年金,即补充养老保险制度。单位缴纳职