文档介绍：2011 年 1 月中国社会科学院研究生院学报 Jan
2011
第 1 期( 总 181 期) JOU RNA L OF GRADUATE SCHOOL OF CHINESE ACA DEMY OF SOCIA L SCIENCES N o
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社会与教育
新型农村社会养老保险: 制度逻辑、
制度困境与政策前瞻*
张开云
提
要随着人口老龄化的发展, 农村将承担老龄化带来的大部分负担, 政府有责任为农村提供基
本养老保险服务。当前, 新型农村社会养老保险制度的试点是政府和学界关注的热点问题。然而, 在新农
保制度的实践推进过程中, 新农保制度存在一系列制度困境, 需要通过提升农村社会保障立法层次、扩大
筹资来源、创新保值增值机制、优化监管制度安排和构建新农保制度的社会服务配套体系等政策选择来保
障新农保制度的可持续发展, 推进社会保障公共服务均等化。
关键词新农保
逻辑
制度困境
政策选择
!中图分类号∀ C91 !文献标识码∀ A !文章编号∀ 1000- 2952 ( 2011) 01- 0096- 06
在城乡统筹和公共服务均等化的发展框架下, 国务本生存问题& 和% 看病贵问题& 。但是, 社会保障是
院办公厅于 2009 年 9 月发布#国务院关于开展新型农一个包括社会救助、社会保险、社会福利和社会服务
村社会养老保险试点的指导意见∃( 简称#意见∃) , 决安排的制度体系, 城市社会保障体系已初步形成, 正
定从 2009 年起开展新型农村社会养老保险( 简称新农日益完善。而农村社会保障体系可以说是% 残缺不
保) 试点。 2009 年试点覆盖面为全国 10% 的县( 市、全& 。基于农民公共服务需求度分析, 从社会保障公
区、旗) , 以后逐步在全国普遍实施。此后, 新农保制共服务均等化的视角看, 农民的养老保障问题最为
度成为地方政府和学界关注的热点议题。综观学术界关迫切。
于新农保制度及其试点的研究成果, 学者们较多地关注应该说, 我国已经进入了人口老龄化社会。按照一
新农保的筹资、管理和发放等% 资金保障& 方面的问般公认的国际标准, 当一个国家或地区 60 岁及以上的
题, 而对于与新农保制度的% 制度逻辑& 、% 基金运营&、老年人口占该国或该地区总人口的比例达到 10% , 或者
% 保值增值& 和与新农保制度配套的% 服务制度安排& 说, 当一个国家或地区 65 岁及以上的老年人口占该国
等方面关注尚显不够。本文将在学者们研究的基础上, 或该地区总人口的比例达到 7% , 则表明该国或该地区
阐述新农保制度产生的制度逻辑, 梳理分析其在理论和
实践中的制度困境, 并就未来政策选择提出相应的
看法。*
本文系国家自然科学基金青年项目#人口转变、劳动力流
动与中国农村老年人劳动供给∃( 70803011) 和广州市社科
一、制度逻辑联 2010 社会科学研究项目#广州市新型农村社会养老保险
调查研究∃( 10SKLY17) 的阶段性研究成果。本文部分调
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现实逻辑: 人口老龄化查数据由华南农业大学公共管理学院劳动与社会保障专业
当前, 农村基本建立了社会救助制度和新型农村黄莎莎、许艺