文档介绍：推进城乡义务教育均衡发展的几点思考
清水五中李强
教育均衡是实现教育公平的重要途径,是构建和谐社会的基石。近年来,随着改革开放和“科教兴国”方略的实施,我国义务教育已经全面普及,进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段,义务教育的发展取得了令人瞩目的成就,西部农村地区义务教育也有了较大的发展,特别是党的十八大以后,我国农村教育事业驶入了又好又快科学发展的健康轨道。目前,在我国农村普遍实施了根本意义上的九年义务教育免费机制,不仅巩固和加强了农村义务教育“普九”成果,同时,促进了社会主义新农村与和谐社会的创建进程。
义务教育是经济社会发展的基础建设工程,义务教育工作事关国家的发展大计,关系到千家万户,其重点在农村,难点也在农村,尤其是农村地区,经济发展水平低,在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面存在不均衡的现象,使老百姓要求“上好学”问题日益突出。而且这种现象越来越明显,严重挑战教育公平,已引起了社会的广泛关注。实现义务教育均衡发展是关系国计民生、构建和谐社会的必要条件。因此,逐步缩小城乡教育差距,推进义务教育均衡发展,实现教育公平、公正,是当前义务教育工作中的重中之重。笔者结合曾在经济发达地区学习的感受和农村多年教育工作的体会,现就城乡义务教育均衡发展问题谈几点思考。
一、 义务教育均衡发展的内容。
义务教育均衡发展主要包含三层意思:一是指区域间及城乡间义务教育要统筹规划,实现均衡发展,当前而言实现城乡间义务教育均衡发展是核心内容;二是学校之间要实现均衡发展。各级义务教育的办学经费、硬件设施、师资水平、办学水平和教育教学质量等方面大体处于较为均衡的状态;三是学生层面要实现均衡发展。即强调教育要面向全体学生,为了每一位学生的发展,要促进学生全面发展,为了学生的每一个方面和谐发展
,这是教育均衡发展的最终目标。
教育实践表明,影响义务教育质量均衡发展的因素主要有四个方面:一是教师质量,包括教师的编制、教师的业务素养、教学方法和态度等;二是学生质量,包括学生的智力水平、知识基础和学习主动性等;三是教学条件,包括教学环境、教学实验设施设备、教学图书资料等;四是教学管理,包括机构、队伍、制度等。
二、推进义务教育均衡发展的意义。
1、教育均衡发展是社会民主化的必然要求,也是现代教育改革与发展的必然选择。义务教育是强迫教育、公共教育,也是普及教育,是“有教无类”的公正、平等教育。义务教育均衡发展是教育的基本人权问题,随着经济社会的快速发展,人民的民主意识不断增强,民主化进程切实加快。政治的民主化必然要求教育的民主化。教育民主的核心是要保证每位儿童、少年都能接受基本均衡的义务教育,政府有义务合理配置教育资源,促进每所学校均衡发展,以满足广大城乡受教育者的教育需求,最终实现促进每一位受教育者全面发展和终身发展。就当前而言,促进义务教育城乡均衡发展,既是教育系统落实科学发展观、体现最广大人民群众谋利益宗旨的战略举措。也是维护社会改革、发展、稳定,全面建设农村小康社会,促进城乡经济社会全面、协调和发展的重要举措。   
2、推进义务教育的均衡发展,是我国社会主义制度的本质体现。近年来,党和国家立足于我国国情,把农村教育作为教育工作的重中之重,制定了新增教育经费主要用于农村教育的政策,加大了对农村义务教育和贫困家庭学生就学的支持力度。相继启动实施了“中西部地区两基攻坚计划”、“农村中小学现代远程教育工程”、“两免一补”政策、义务教育免除学杂费制度、“营养早餐
”计划。这些重大举措有力地推进了我国义务教育的均衡发展,集中体现了我国社会主义制度的本质特征与优越性。
3、推进义务教育均衡性发展,是建设社会主义和谐社会的基础工程。义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节。教育是相关利益群体最多的社会事业之一,教育公平也就自然地成为人们评判社会公平的重要内容。尤其义务教育,是国家提供同时必须予以保障的公共事业,其本质属性就是公平,教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。现在义务教育发展不均衡的状态,无法满足大多数人共同的教育需求,而应对的唯一方式,就是全面推进义务教育均衡发展。通过提供相对公平的教育机会和条件,使义务教育在和谐社会建设中发挥基础性作用,进一步全面落实科学发展观,促进社会主义和谐社会建设。
4、推进义务教育均衡发展,是实施素质教育的关键。自提出实施素质教育以来,各地、各个学校都在努力地研究和探索,但就整体讲,素质教育还是任重道远,还需要长期努力。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此,实施义务教育均衡发展,必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线,提高学校的教育教学质量和效益,从根本上缩小城乡学校教学质量的素质差