文档介绍：公共政策分析的理论基础
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制度模式过程模式
理性模式渐进模式
团体模式精英模式
公共选择模式博弈理论模式
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第三讲:过程模式与理性模式
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过程模式
二战以来,现代“行为主义”式的政治科学所研究的内容包括选民活动、利益集团、立法者、总统、官僚、法官,以及其他政治行为主体。
其主要目标之一是发现这些行为或“过程”的模式。
对政策研究感兴趣的政治学家,他们的各种活动围绕着公共政策展开。
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过程模式
问题的确定。通过要求政府行为,确定政策问题。
议程设置。使媒体和政府官员的注意力集中到一些具体的公共问题,以解决决策问题。
政策形成。通过利益集团、白宫机构、国会委员会和智库提出政策建议。
政策合法化。通过国会、总统和法院的政治行为,对政策进行选择和颁布。
政策贯彻。政府机构本身、外部咨询机关、媒体和公众对政策进行评估。
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过程活动参与者
确定问题公布社会问题媒体
表达对政府行为的需要利益集团
社会组织
议程设置决定在哪些事项中做出决定, 媒体
政府将处理哪些问题精英集团,包括总统和国会
政党
选举办公室的候选人
政策形成将政策建议提升为解决问题和白宫官员
改进方案国会相关委员会
利益集团
智囊团
政策合法化选择一个方案总统
为该方案寻求政治支持国会
将其制定入法律法院
是否违宪
政策执行组织相应部门和机构总统和白宫官员
提供报酬与支持执行部门和机构
征税
政策评估报告政府政策的结果执行部门和机构
评价该政策对目标群体国会监察委员会
和非目标群体的影响媒体
提议变化和“改革”智囊团
公共舆论
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过程模式的几个总结
1、在形成公共政策过程中,公共政策经常和全国民意调查不符,并且美国宪政体制未对大量政策事件提供普通投票的机会。
公众对许多政策问题毫无见解,公共舆论是不稳定的,这样决策者可以轻易曲解和利用公共舆论。
公共政策更可能被认为是精英的意见而并非大众的意见。
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过程模式的几个总结
2、决定什么将被决定——议程设置是决策活动中是关键一步。
政策事件并不会“从天而降”。
在社会中防止某些条件变成政策事件——不决策行为——是支配性利益集团的重要政治手段。
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过程模式的几个总结
3、大众媒体,尤其是电视网络,在议程设定中起到主要的作用。
他们通过决定什么是新闻,为政治讨论提供媒体的议程设定。
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过程模式的几个总结
4、大量政策的形成发生在正式的政府过程之外。
享有声望的、私立的政策制定组织——例如外交关系委员会——他们会研究政策的选择,向政府建议,保持政策的一致性,甚至提供给政府高层官员。
这些政策制定组织汇集了金融机构、媒体、基金会、智囊团主要成员和政府高层方方面面的意见。
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