文档介绍：西北工业大学硕士学位论文
摘要
中国由传统的计划经济向社会主义市场经济的转变,是经济体制上一次
根本性的转变,它必然引起我国政治体制乃至上层建筑的一系列重大变革
中国的“入世”,对我国经济上、政治上产生了众多的冲击和挑战,对我国政
府角色的定位提出了很多新的要求。随着我国现代化建设的不断发展和体制
改革的逐步深入,我国省会城市传统的职能定位、机构设置和编制的“人治”
管理越来越不适应社会主义市场经济的发展和城市建设管理的需要,己经成
为我们巫待研究解决的重大理论问题和实践问题。
中国是一个发展中国家,它既不同于西方发达国家的发展历史、国情和
社会制度,也不同于本国过去曾实行过的计划经济体制,而是实行的具有中
国特色的社会主义市场经济体制。在这种现实情况下,研究探讨省会城市政
府的职能定位,没有现成的经验可供借鉴,因此,项目本身就是一个难度较
大的软科学研究课题。
本论文从理论与实践相结合的高度,运用马克思社会基本矛盾的原理、
邓小平关于行政管理体制改革和机构改革的论述,认真分析了我国省会城市
政府职能、机构和编制问题现状、特征和存在问题,提出了一系列有关政府
职能定位、机构科学设置及编制法制管理的创新构想,对我国省会城市政府
的政治体制改革和机构编制的设置有比较现时的应用价值和学术价值。
全文约五万余字,分为五章论述第一章,导言第二章,理论依据
第三章,实践依据第四章,职能定位总体构想第五章,政府机构科学设
置及其编制的法制化管理。力争在研究思路上有所创新,在职能定位、机构
科学设置、编制法制化管理上体现特色,以便使我国省会城市逐步形成精简
统一、办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体制,成为高质高能、
开拓创新的政府。
关键词省会城市政府职能定位机构设置编制管理
西北工业大学硕士学位论文
口
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第一章导言
一、课题的选题背景
随着我国现代化建设和体制改革的推进,特别是加入以后,省会城
市政府传统的职能定位、机构设置和编制的“人治”管理,越来越不适应社
会主义市场经济发展和城市建设管理的需要,成为我们待研究和解决的重
大问题。一方面我国要在自主开放的同时,必须接受国际规则的约束和对外
承诺的限制,迎接国际社会管理体制和运行机制上的挑战另一方面我们必
须尽快更新政府管理理念,加速研究各级政府职能的定位及行政管理体制和
运行机制的改革与创新,以促进市场经济和自由贸易的发展,保证国家安全、
维护司法公正、弥补市场缺陷、保护社会成员和理顺各部门的关系,提高工
作效率①。
我国的省会城市是一个省政治、经济、文化的中心,具有人口稠密、工
业发达、商贸繁荣、交通便利、信息灵通、文化教育和科技发达等基本特征,
同时省会城市又是一个基本的政府单位,同一般市地、县各级政府相比,
又具有社会政治功能强、经济管理超区域性,规划、建设、管理任务繁重、
服务内容面广量大、生态平衡功能日益强化等不同特征。由于省会城市是省
级政府的驻地,是反映和展现省级政府形象的第一个窗口,因此,对省会城
市政府职能的转变与定位的内容、范围、深度和广度等方面,较之其它一般
城市的要求就更高、更严格、更具有典型性,
党的十六大报告提出“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,
是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提下,继续
积极稳妥地推进政治体制改革。”“政治体制改革是社会主义政治制度的自我
完善和发展,要坚持从我国国情出发,总结自己的实践经验,同时借鉴人类
政治文明的有益成果,绝不照搬西方政治制度的模式。”
根据上述精神,为使各省会城市建成精简统一、办事高效、运转协调、
①蒋琏军啦对加入世贸组织行政改竿之管卿,《中国机构》年第期
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第一章导言
一、课题的选题背景
随着我国现代化建设和体制改革的推进,特别是加入以后,省会城
市政府传统的职能定位、机构设置和编制的“人治”管理,越来越不适应社
会主义市场经济发展和城市建设管理的需要,成为我们待研究和解决的重
大问题。一方面我国要在自主开放的同时,必须接受国际规则的约束和对外
承诺的限制,迎接国际社会管理体制和运行机制上的挑战另一方面我们必
须尽快更新政府管理理念,加速研究各级政府职能的定位及行政管理体制和
运行机制的