文档介绍：建筑工程强制性条文的贯彻落实
二OO九年十月(太原)
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从四个方面来介绍
一、强制性条文的产生
二、强制性条文的实施
三、强制性条文符合性的判定
四、违犯强制性条文的处罚
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一、强制性条文的产生
1、强制性条文产生的背景。
(1)条例将强制性标准与法律、法规并列起来,使得强制性标准在效力上与法律、法规等同,从而确立了强制性标准具有法规文件的属性,也就是说强制性标准本身虽然不是法规,但条例赋予了其法律效力。
(2)明确了各级建设行政主管实施强制性标准监督检查的职责,同时也明确了国务院有关行政主管部门对实施工程建设强制性标准监督检查的职责。
(3)规定从事建设活动各方应当严格执行强制性标准,将执行标准作为保证工程质量的重要措施。
(4)将事后监督验证的做法改为事前控制。
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2、强制性条文的意义。
(1)是贯彻《建设工程质量管理条例》的一项重大举措;
(2)是推进工程建设标准体制改革所迈出的关键性的一步;
(3)强制性条文对保证工程质量、安全,规范建筑市场具有重要的作用;
(4)严格执行强制性标准是应对加入世界贸易组织的重要措施。
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3、强制性条文的确定原则。
(1)基本原则。
世界贸易组织(WTO)制定技术法规的范围为:国家安全、防止欺骗、保护人体健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境。强制性条文确定的原则是:直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面内容,且为现行标准中条文。
(2)具体尺度。
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2002版强制性条文的确定主要采用下列具体原则:
1)条文规定的内容可操作性差,不得作为强制性条文;
2)准条文制定中争议较大,且未完全取得一致的意见,不得作为强制性条文;
3)其他标准的内容已经纳入到强制性条文中,不再重复列入;
4) 强制性条文采用“必须、严禁”和“应、不应、不得”等用词,不采用“宜”、“可”等用词;
5) 标准条文引用的其他标准或条文,其他标准中不强制的内容,不得作为强制性条文,避免扩大强制性条文的范围;
6) 几本标准的强制性条文内容相同,仅具体文字或要求稍有不同的,可同时列入强制性条文,但文字表述上不重复,仅给予注释。
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(3)强制性条文与其他技术文件的关系。
在强制性与灵活性上面的要求,是相互关联的,将这些文件级别和执行情况等因素系统考虑,可以采用一个三角形来描述,如图所示。
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二、强制性条文的实施
1、实施标准的要素。
标准化工作有三大任务:制定标准、实施标准和对实施标准的监督。标准要得贯彻执行有三个基本的要素,即:标准的权威性、公众的标准化意识、对执行标准的监督。这三个要素缺一不可,相互支撑。
(1)标准的权威性
1)“制标权”
2)技术储备
3)制定过程的透明度
(2)公众的标准化意识
(3)对执行标准的监督
2、贯彻强制性条文的措施。
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(1)支持体系,要全面分析强制性条文的性质及落实的困难程度。
一种是设计要求(867条),重点是落实照办,建立一个落实的制度就行;二种是设备选用(117条),重点是对照条件选用,检查落实情况,建立选用制度及检查制度;三种是勘察、施工质量、安全(480条),重点是要事前制定措施,检查措施的完整性、针对性、有效性,更重要的是检查措施落实情况。这些为贯彻强制性条文建立的有关制度,就是贯彻强制性条文的支持体系。保证支持体系的完整实施,还应有实施组织系统、落实检查等。
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