文档介绍：中文摘要国有资产是国家得以存在、运转的物质基础,而在社会转型时期始终困扰我们的一个严峻问题就是国有资产的流失问题。目前,我国国有资产总额约万亿,但是据有关部门统计,每年由于种种原因导致国有资产流失达数百亿元,呈递增态势,其中,大部分为国有企业资产,这已经是一个严重制约我国经济健康发展的重大问题,我国的理论界也对此问题进行了深入的研究。本文是在借鉴了现有理论研究的基础上,对如何防范我国国有资产流失进行探讨。本文首先介绍国有资产的概念及我国国有资产的形成和发展;对国有资产流失的概念及国有资产流失的现状做了介绍。其次,对国有资产流失的途径及主要原因进行分析。再次,对国外国有资产管理制度进行介绍,通过分析国外国有资产管理的先进做法,提出对我国国有资产管理的启示和借鉴,最后,对防止国有资产流失提出法律对策和思考。本文提出防止国有资产流失的法律对策,主要内容有:一是国有资产管理体制方面的设想,包括建立国有资产出资人到位机制、改革国有资产授权经营体制、完善国有资产监督约束体系等;二是国有资产立法和执法方面的设想,包括建立国有资产流失公益诉讼法律、完善金融不良资产处置法律、加强执法等内容。关键词:国有资产流失;法律;控制
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言引本人最初对国有资产保护方面的问题产生较浓厚的兴趣,主要是源于在实际工作中对此方面问题有所接触并产生一点体会,本人是一名国有企业的职工,从事企业法律管理方面工作,在长期的实际工作中,经常遇到国有资产保护的问题,并时常产生种种困惑。本人切身的体会是,国有资产流失问题广泛存在于我们的身边,只要你稍加留意,你就会在工作和生活的方方面面切实的感受到国有资产在不断地流失,流失的形式多种多样,以至于令我们应接不暇。产生写这方面论文的想法后,我得到了张铁薇老师认真细致的指导,激发了我的写作热情。中国改革的艰巨性之所以远远超出人们的预期,其中一个主要方面就是国有企业改革。对于国有企业改革,长期以来理论界提出了许多方案,国家也先后推出了各种改革举措。但是,却没有取得与我们所投入的巨大入力、物力相称的成就。今天,国有企业改革步履仍然艰辛,仍然有许多理论上、政策上的难题困扰着我们。严格来说,国有企业改革是国有资产管理体制改革的一部分,而且从现阶段看,国有资产管理体制改革似乎更迫切。传统的国有资产管理体制改革是一种权利高度集中的计划体制,国家与企业财产边界不清、所有权与经营权不分、政企不分是其根本特征。它的最大弊端是出资人的所有权不能有效实现。因此,改革国有资产管理体制的主要目的是解决国有资产无人负责的问题。对于这一目的的认识,是经过实现反复探索,到十六大三中全会才取得比较正确的认识。下面简单回顾我们国有资产管理体制的改革所走过的曲折之路:拢烊腥ɑ帷豆赜诰锰逯聘母锏木龆ā分赋觯汗国家对企业管的太多、太死的一个重要原因,就是把全民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。马克思主义理论和社会主义实践,所有权和经营权是可以适当分开的。”首次提出所有权和经营权分开的思想。月,国务院决定成立国有资产管理局,行使境内外全部国有资产
于完善中国特色社会主义法律体系,都具有十分重要的意义。的管理职能。拢慕烊腥ɑ嶙鞒觥吨泄仓醒牍赜诮⑸缁嶂饕迨谐【济体制若干问题的决定》,明确国有资产实行统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。辏褰焖闹腥ɑ帷豆赜诠衅笠蹈母锖头⒄谷舾芍卮笪侍獾木龆ā进一步规定:“要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,逐步建立国有资产管理、监督、营运体系,建立严格的责任制度。国务院代表国家统一行使所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、集团和控股公司经营国有资产,确保出资人到位。拢笮荚诩岢止宜械那疤嵯拢V贫ǚ煞ü妫建立中央和地方政府代表国家履行出资职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,并将在中央和省市两级政府设立国有资产管理机构。拢烊腥ɑ帷豆赜谕晟粕缁嶂饕迨谐【锰逯迫舾晌题的决定》首次提出股份制是公有制的主要形式,要大力发展论和所有制经济,并建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”月眨洳际凳吨谢H嗣窆埠凸笠倒凶什ā罚杂诩持我国的基本经济制度,加强对国有资产的保护,促进国有经济的不断壮大,对我国几十年改革开放围绕建立适合我国国情的现代经济体制这一目标艰苦前行,中国经济体制改革的成败,取决于国有经济和国有企业改革目标的成功与否,而国有经济的改革必须建立在确保国有资产不受侵害的法律基础之上,任何损害国有资产的行为,都是同建立市场经济的宗旨相背离的。国有资产流失是制约着我国市场经济健康发展的一个重要问题,能否有效解决这一问题关系着我国经济建设的成败。目前,国有资产流失已经严重制约了国企改制工作,因此,如何有