文档介绍：浅谈乡镇人大工作存在的问题及对策
●王广生
乡镇人民代表大会是乡镇的国家权力机关,是人民参政议政、管理国家事务、社会事务的具体形式。随着人民代表大会制度的深入发展,乡镇人大在依法履行职责,加强基层民主政治建设,保障改革和推动农村三个文明建设等方面,做了大量卓有成效的工作,发挥了积极的作用,应予以正确的估价和充分的肯定。但存在的问题仍不容忽视,应引起足够的重视。其突出的问题有以下几个:
1、工作发展不平衡。一是市县之间不平衡。多数县市乡镇人大工作形式多样、内容丰富、效果明显。但少数地方形式单调、缺乏活力、作用发挥不够好。二是乡镇之间不平衡。多数乡镇人大工作发挥比较好。但少数乡镇没有行使好应有的职权,效果不明显。三是经济强弱之间不平衡。往往是经济发达地方,由于人大经费保证,效果凸现,经济欠发达地方,开展人大工作会遇到一些困难。
2、组织建设不到位。一些地方在配备乡镇人大主席、副主席时,没有把乡镇人大机构建设提高到党的建设、政权建设、法制建设的高度来认识,往往除了主席、副主席之外,没有专门工作人员,加上目前部分乡镇的人大主席、副主席是兼职的,致使乡镇人大工作疲于应付,顾此失彼,影响了正常工作的开展。
3、工作重心不到位。由于乡镇人大主席、副主席都参与党委、政府的有关具体工作,没有精力从事人大工作,出现了“种了别人的地,荒了自家的田”的尴尬局面。
4、行使职权不充分。不少乡镇人大在行使职权过程中,往往是重审议、轻督办;重决议、轻执行;重程序、轻实效;重工作监督、轻法律监督。
5、履行职权不慎重。主要体现在涉及到农村、农民、农业“三农”问题和教育、交通建设上,少数乡镇出台一些不切合实际的规定政策,乡镇人大明知不合法,但为迎合乡镇党委、政府的意图,仍作出决议或决定,降低了人大的威望。
6、领导重视不到位。有的乡镇党委对人大工作关心支持不够,没有把人大摆上应有的位置,对人大开展工作舍不得出人力、花精力、投财力,制约了乡镇人大作用的发挥。
要切实解决当前乡镇人大普遍存在着的问题,使乡镇人大真正担负起履行地方国家权力机关的职能作用,进一步推进乡镇人大工作的发展,推进地方政权建设的民主化、法制化,实现依法治国、依法行政的目的。我认为,我们在工作中应采取以下对策:
——加强人大宣传工作力度,进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传等形式,广泛深入开展《宪法》、《组织法》的法律常识教育,广泛深入开展人大制度和人大工作的宣传,努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。
——加强乡镇人大自身建设,搞好人大干部的培训。乡镇人大干部自身要注意学习提高,熟练掌握人大工作业务知识,市、县级人大要注意对乡镇人大干部的定期或重点培训。
——进一步落实对乡镇重大事项的决定权,实现人民当家作主。乡镇区域的一些重大事项尤其是重大财政项目,如上项目、搞建设等由乡镇人大讨论决定后再付之实施。由乡镇人代会讨论决定政府提供哪些公共服务和从事哪些公益性建设事业并监督实施,保证政府真正为人民办实事。
——加强乡镇人大干部队伍建设。在配备乡镇人大干部时,对主席、副主席要注意梯次结构,既要有经验丰富的老同志,又要有德才兼备的年轻同志,要在可能的限度内,适当增加乡镇人大专职秘书的数量,以确保