文档介绍：关于城市开发区管理体制改革的探讨——以上海临港新城为例
汇报人:孙伯强
上海海洋大学人文学院讲师
汇报提纲
一、城市开发区管理体制的类型
二、上海临港新城管理体制:源起与演变
三、上海临港新城现行管理体制:利弊分析
四、总结与建议
一、城市开发区管理体制的类型
(一)准政府的管委会体制
市级人民政府
开发区管理委员会
驻区机构
区内企事业单位、经济组织和社会团体及居民
开发区职能管理部门
根据管委会与开发公司的关系,准政府的管委会体制可分为政企合一模式和政企分离模式。
开发区管委会
职能部门
行政管理、
社会管理
开发公司
开发、
建设、经营
兼负责人
开发区管委会
职能部门
行政管理、
社会管理
开发公司
开发、
建设、经营
协调、监督
政企合一模式
政企分离模式
(二)开发区与行政区合一的管理体制
市政府
市各职能部门
建设经营、行政管理
开发区管理机构
兼任负责人
实际控制
相对控制
图注
(三)以企业为主体的开发体制
市政府
市政府各职能部门
市开发区社会管理
市开发区行政管理
市开发区管理机构
(经济法人)
市开发区规划、土地开发、
建设经营
设立
图注
实际控制
相对控制
二、上海临港新城管理体制:起源与演变
(一)准政府的管委会体制的形成(—)
2003年5月,上海市委决定成立上海临港新城管委会;6月,上海市人民政府决定成立临港新城建设领导小组;2003年12月28日,上海市政府发布《上海市临港新城管理办法》。
上海港城开发(集团)有限公司
上海临港经济发展(集团)有限公司
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上海市政府
上海临港新城管委会
上海港城开发
(集团)有限公司
上海临港经济发展
(集团)有限公司
临港新城总体规划(—)
(二)准政府的管委会体制的发展(—)
2008年7月,上海市人民政府公布了对《上海市临港新城管理办法》的修改决定,在原有的规划上增加临港物流园区奉贤分区15平方公里。
修改后的《上海市临港新城管理办法》对临港新城管委会给予了更大的支持和授权,如规定设立临港新城专项发展资金,用于支持临港新城的开发、建设和发展;下放一部分行政审批权给管委会,并增加管委会协调执法检查的权力。
这些举措标志着临港新城准政府的管委会体制获得了进一步的发展。