文档介绍：安全生产法及相关法律知识
二0一0年四月七日
第一部分安全生产立法的背景及意义
第二部分我国当前安全生产法律体系现状
第三部分安全生产法律法规对安全生产工作的要求
(一)安全生产执法的基本原则
(二)法律法规对地方人民政府安全生产工作的要求
(三)法律法规对政府负有安全生产监督管理部门的要求
(四)法律法规对中介技术服务机构安全生产工作的要求
(五)法律法规对企业安全生产工作的要求
(六)法律法规对从业人员权利义务的规定
第四部分法律责任
目录
第一部分:安全生产立法的背景及意义
(一)安全生产立法的背景
安全是人类的基本保障。安全是人类最重要和最基本的需求,是生命与健康的基本保障,是社会文明和进步的重要标志,是经济社会发展的综合反映。党的十六届五中全会提出“安全发展”的重要战略理念。安全发展是科学发展理论体系的重要组成部分,安全发展与构建和谐社会有着密切的内在联系,以人为本,首先就是要以人的生命为本。
安全生产形势严峻。我国目前还远没有达到安全和谐的局面,每年造成的事故损失将近1800~2500亿元,相当于一年毁掉2个三峡工程,每年毁灭10个广州白云机场,每年事故造成的损失够全国人民正常消费20天,相当于全国1000万职工一年的辛苦劳动,近亿农民一年颗粒无收。就这,还不包括瞒报、漏报事故,不包括事故善后所花费的费用,以及给企业信誉造成的损害。三大石油公司在2005年共发生安全事故161起,死60人,伤199人。其中,仅中石油一家就发生事故131起,死亡44人,伤187人,造成经济损失8000多万元。
第一部分:安全生产立法的背景及意义
高速的经济发展带来的严重的安全生产形势主要表现在以下五个方面:
1、安全生产法律意识淡薄。改革开放以来过分追求经济效益,片面强调利润最大化,严重忽视了安全生产,没有认识到不安全生产是严重侵犯人权的违法行为,没有认识到安全生产是法定的义务和责任。
2、安全生产出现的新情况、新问题亟待依法规范。我国经济体制转型后,非国有制经济的比重大大增加,现行关于安全生产的法律主要针对的是国有大型企业,对非国有生产经营的安全生产没有明确的、可操作的法律规范,造成了法律调整的“空白”和监督管理的“缺位”。
3、综合性的安全立法滞后。当时的立法多数是计划经济体制时期或转型期出台的,已不能完全适应安全生产工作的需要。
4、政府机构改革和职能转变后,没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制,依法监管的长效机制没有形成。1998年以来国家撤消了十几个工业主管部门,政府不再直接管理企业,由于立法滞后,出现了安全生产监督管理工作的脱节和漏洞。
5、缺乏强有力的安全生产执法手段。当时的法律法规对安全生产违法行为及法律责任规定不够完整,安全生产监管部门的法律地位、职责和执法手段无法可依,难以依法履行职责和执法。
(二)安全生产立法的意义
1、有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。
2、有利于保障人民群众生命和财产安全。
3、有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。
4、有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。
5、有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政执法,加强监督管理。
6、有利于提高从业人员安全素质。
7、有利于增强全体公民的安全法律意识。
8、有利于制裁各种安全违法行为。
第一部分:安全生产立法的背景及意义
第二部分:我国当前安全生产法律体系现状
我国安全生产的法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统。从形式和特点上分析,我国安全生产的法律体系既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法,也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。
我国安全生产的法律体系中的法律形式与法律层级:
1、宪法--是国家安全生产法律体系中的最高层级,具有最高法律效力。由全国人民代表大会审议通过。其中对安全生产表述:“加强劳动保护,改善劳动条件”。
2、法律--是国家安全生产法律体系中的第二个层级。由全国人民代表大会或全国人大常务委员会会议审议通过。可分为基础法、专门法、相关法三种,他们相互之间的法律层次与级别是等同的。
基础法--是综合规范安全生产法律制度的法律,是安全生产法律体系中的核心。以《安全生产法》为主,国家在制定其他法律法规和规定时,凡涉及安全生产工作的要求时,应该与基础法一致并衔接。
第二部分:我国当前安全生产法律体系现状
专门法--是规范某一专业领域内安全生产的法律。如《矿山安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》等。
相关法--是涵盖有安全生产内容的法律。如《劳动法》、《建筑法》、《城市规划法》、《煤炭法》、《铁路法》、《民用航空法》、《全民所有制企业法》、《乡镇企业法》、《矿产