文档介绍：试析我国文化事业财政投入绩效审计
伴随着公共财政体制改革的逐渐深入,政府投入公共服务的导向性和有效性日益凸显,成为了公共服务资源有效配置的关键。文化事业建设的战略意义非常重大,在探索公共文化服务创新时,文化事业财政投入的绩效审计成为了当前政府绩效审计和内部审计改革、创新中亟待研究、探索的重要内容。作为政府公共财政支出的重要领域,文化事业也是政府绩效审计的重点对象,必须积极开展政府绩效审计研究和实践探索,以利于文化事业财政投入政策的优化,促进文化事业的健康发展。
一、文化事业财政投入绩效审计体系的构建
良好的绩效审计和评价是公共文化服务财政管理与监督的内在要求,是提高文化事业财政资金使用效率的重要方式,也是建设有效率的公共文化服务体系的重要路径。加强文化事业财政投入审计监督,建立一套行之有效的文化事业财政投入绩效审计评价体系,能够促进文化事业投入模式的创新和改革,推动文化事业的健康发展。
(一)文化事业财政投入绩效审计指标维度设计
在指标体系一定的情况下,权重的变化直接影响评价结果。指标的权重是衡量指标在整个指标体系中所处的位置的重要性程度的数值表示。人们对权重的构造是基于对指标的认识。对不同评价目标,有不同的评价体系,权重构造的原则也是不同的。
在评价过程中,我们通常采用一种权重对应一种评价指标体系。同样的指标体系不同的权重会得到不同的评价结果。常用的确定绩效审计指标权重的方法包括主观经验法、德尔菲加权法等。
综合多元的文化事业主体,并结合公共财政投入的特点,本文尝试从目标投入、产出、效果、战略、设施建设、信息技术、组织管理、公众参与以及9方面维度设计指标体系(参见图1)。该图共涉及一心、两层、三维、四面。
一心就是指一个核心,即“始终坚持目标导向”。两层是指“投入”、“产出”、“效果”以及“战略”所构成的底层维度,即“以最少的可得资源来完成一项工作任务,追求投入与产出之比的最大化”。另外一层是指“组织管理”、“公共参与”、“设施活动”、“信息技术”所构成的上层维度。三维分别是指“产出—目标”、“产出—效果”、“投入—产出”,是投入、效率、效果三者之间的权衡取舍。四面是指“绩效信息”(△目标-信息技术-公众参与,面1)、“绩效人员”(△目标-公众参与-组织管理,面2)、“绩效反馈”(△目标-组织管理-设施建设,面3)、“绩效审计”(△目标-设施建设-信息技术,面4)。
(二)文化事业财政投入绩效审计的基本指标
对于财政投入文化单位进行审计评价,不可能“一刀切”,彻底划分公益性和经营性。本文试图从上述9个维度入手,勾勒出文化事业财政投入绩效审计的指标轮廓(见附表)。该表所设计的指标倾向于文化事业机构的通用性,部分指标具有针对性,在具体的使用中应根据对象而加以选择或延伸。
文化事业涉及的公益性文化服务种类之间既具有普遍性特征,又有很明显的行业特征。因此,所设计的指标只是一个通用指标的模式,在绩效审计实践中,应对以上指标有所取舍,以期准确地把握文化事业单位财政投入的关键评价环节,更加全面、科学地设计绩效指标。
首先,必须明确各类文化机构的“共性”和“个性”的指标,明晰指标的普遍性和特殊性。其次,延伸高层指标,运用多级次指标。对于难以直接观察、测量和表达的指标,可以采用相关的间接指标。最后,结合地区的差异性,合