文档介绍：试析西部民族地区生态补偿制度研究
论文摘要西部地区是多个少数民族聚居地,是黄河、长江两大流域的发源地和主要流经之地,西部生态环境是全国重要的生态屏障。退耕还林作为较早实施的生态补偿制度,对生态环境的保护起到了重要作用,但同时也存在一些问题,本文以宁夏地区退耕还林制度为例对西部民族地区生态补偿制度进行探讨。
论文关键词生态补偿退耕还林参与主体法律化
历史上,西部地区是中华文明的发源地;当代,西部的生态环境是中华民族生存和生活的重要自然屏障,西部生态环境的优劣直接影响到全国能否可持续和高质量发展。西部生态环境的重要性是由西部的自然地理条件所决定的,西部位于我国地形第一、二级阶梯上,是重要的大江大河的发源地和流经地,自然资源丰富;此外,与其他多个国家相邻,位于国家间生态环境区域之界限,对于国外的风沙环境侵扰有重要的阻挡作用。然而近年来由于自然生态环境的破坏和人为原因使得生态屏障的作用越来越脆弱,同时西部地区是少数民族的主要聚居地,如何实现环境保护与民族地区发展,对我国的经济发展、民族发展和生态发展有着不可忽视的作用。本文以宁夏地区退耕还林制度为例,对我国西部民族地区的生态补偿制度进行探讨,提出解决西部生态补偿建设中现存问题的建议。
一、宁夏退耕还林补偿制度存在的不足
(一)退耕还林制度上的法律缺失
退耕还林作为生态环境保护的一项重要内容,我国法律并未对其进行具体的规定,只是以《退耕还林条例》的形式出现,属于法规的范畴,从其立法主体上和法律位阶上来看,其法律效力低;其次条例具有明显的政策色彩,稳定性较差,规定内容不全面,许多内容明显体现出滞后性,无法解决当前退耕还林中出现的问题。
(二)退耕还林的参与主体范围太窄
目前,我国退耕还林的参与主体主要为中央政府、地方政府和退耕还林者。中央政府通过投入资金和对退耕者转移支付的方式来主导退耕还林制度的实现;地方政府主要是对退耕还林的落实情况进行监督和检查;退耕还林主要为农牧民,将使用的土地退还出来种植生态林。由于生态建设是一项系统而庞大的工程,仅靠政府有限的财政支持无法实现生态建设,无法让退耕者看到参与效益,这些都严重影响退耕还林制度的实现。西部生态环境产生的外部生态效益受益方为下游地区,其免费享受生态利益,与西部地区巨大成本的投入来维护生态安全来说是有失公平的。此外,生态建设是一项有益于全国人民的伟大工程,我国作为市场经济国家,应积极发挥市场配置资源的作用,充分调动市场主体、社会组织积极参与到生态建设中来。
(三)退耕还林的补偿标准低
退耕还林需退耕区的农牧民将耕地或牧区退还出来种植生态林,期间农牧民失去了种粮、放牧的机会,并对生态林的种植付出了劳动,而国家目前对退耕还林的补偿为每亩不足200元,随着物价的上涨,微弱的补偿款已无法满足退耕者的基本生活需求,反而可能使得退耕区更加贫困。
(四)退耕还林动力不足,易出现复耕现象
退耕还林的目标是建设生态林,生态林的生长期长,在生长期内农牧民无法获得经济收益,在生态林长成可砍伐时,须有国家林业部门的许可。退耕者看不到经济收益,就连经济收益的预期也没有保障,退耕者没有利益动力,极易造成退耕还林制度的无法落实和复耕现象。
二、退耕还林制度的理论分析
退耕还林作为一种生态效益的公共性产品,其外部性要远大于内部性,退耕还林的