文档介绍：现代服务业集聚区建设若干问题研究
2009-08-27作者:浙江省发改委课题组
现代服务业集聚区是工业化和城市化发展的必然产物,是服务业发展的重要载体。《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》明确提出,要编制全省现代服务业集聚区总体布局规划,引导和支持现代服务业集聚区建设。为编好这项规划,近期我们做了一些前期调研。在调研中发现,各地对服务业集聚区的理解和认识还不太清晰、统一,有必要就服务业集聚区的概念界定、发展重点、运作管理和保障措施等问题作进一步深入研究。
一、关于概念界定问题
在国内来说,服务业集聚区是一个新概念,大家还比较陌生,目前对其理解差别较大。由于对服务业集聚区的概念目前还没有统一的界定,在一定程度上影响了服务业集聚区规划编制和建设推进。
上海在国内最早引入服务业集聚区概念。2004年上海提出了关于构筑现代服务业集聚区的工作设想,认为现代服务业集聚区主要是指商务楼宇、星级宾馆及相关休闲、生活配套设施较为集中,商务、生态和人文环境协调,具有较强吸引国内外现代服务业知名企业集聚能力的区域。鉴于上海具有国际大都市的特点,他们将微型CBD作为服务业集聚区的主要形态。
江苏借鉴上海经验较早引导开展服务业集聚区建设。2007年出台了推进服务业集聚区建设的政策意见,将服务业集聚区定义为按照现代经营管理理念,以某一服务产业为核心,以信息化为基础,在一定区域内集聚而成的服务企业集群。重点发展中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园、现代物流园、产品交易市场等6大类服务业集聚区。
借鉴上海和江苏经验,结合浙江实际,我们认为现代服务业集聚区应具有多种类型和功能,按照现代经营管理理念,同类或相关服务业企业集聚互动,形成的具有较强资源整合和辐射带动功能的集聚区域的总称。具体来说,具有以下特征:
——众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须吸引多家企业入驻,单个企业经营的集聚空间不能算作服务业集聚区。入驻企业可以是同类企业,也可以是处于产业链不同位置的相关企业,以及有关配套服务企业或机构,企业之间具有明显的相互关联和促进关系,通过企业集聚互动,较大幅度提高运营效率。
——共享公共服务平台。公共服务平台是集信息服务、技术支持等多种功能于一体的重要载体。一般情况下,服务业集聚区内企业共享公共服务平台,通过公共服务平台,在更大范围内整合资源,提高资源配置能力和辐射带动能力。
——兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚区有的是专业性的,如物流园区、科技创业园等,以某一产业为主导,其他相关产业作为配套;也有的是综合性的,如综合性生产服务集聚区,依托产业园区或产业集群集聚多种类型的服务企业,提供全方位的服务。
调研中我们发现一个普遍问题,各地将服务业集聚区的空间尺度定得过大,主要存在以下两个误区。
误区之一,将整个城市新城或旅游景区当作集聚区。服务业集聚区的空间尺度与城市新城、旅游景区等具有较大区别。城市新城大多包括公建、居住、工业等各类建设用地,旅游景区往往包括山体、水面等非建设用地,两者的空间尺度都较大。现代服务业集聚区功能相对单一,以公建用地为主,因此空间尺度相应较小。一个城市新城中有可能分布多个不同类型的服务业集聚区。
误区之二,将多个同类功能地块“打包”成一个集聚区。集聚区在空间上是集中连片的。对于用地不相邻但功能相同的多个地块,应视为多个集聚区。避免将同一行政区域内所有同类型服务业发展地块划入一个集聚区。
由于不同服务业行业用地需求差异较大,服务业集聚区空间尺度的界定也不能搞“一刀切”。从现实情况看,集聚区空间尺度大致可分为以下两类。
一类是占地面积较小,建筑密度较高的集聚区。这类集聚区可能仅占了几公顷用地,但内部的建筑高度密集,比如一栋或几栋高层(小高层)建筑,体现“楼宇经济”特点。集聚区主要提供办公和实验场所,入驻的大多是企业总部、软件和服务外包、科技研发、文化创意等类型企业。
另一类是占地面积较大,建筑密度较低的集聚区。由于物流、市场、会展和旅游等行业所需的建筑空间与一般办公空间不同,以低层、低密度建筑为主,因此这些企业集聚形成的集聚区占地面积相对较大。
二、关于发展重点问题
一些服务行业具有集群化发展的内在规律。当前我省服务业也出现了一定的集聚态势,需要选准重点,因势利导,加以扶持和培育。从调研情况看,当前我省拟重点规划建设八种类型的现代服务业集聚区。
(一)物流园区
总体来说,物流企业布局应坚持集中与分散相结合。物流园区作为物流企业集中布局的空间载体,是指多家物流企业及物流相关机构集聚的场所,一般具有仓储、运输、货代、配送、简易加工和信息服务等功能。
浙江物流业发展基础较好。,其中国家A级物流企业38家,占全国1/10以上。各地已经形