文档介绍：内容提要;直是城市规划管理与控制的难点,失控现象时有发生。本文通过对中西方城市土地开发控制与管理的比较分析,从城市发控制相关因素的分析,以此来探讨城市土地开发控制与管自我曰实行土地有偿使用制度以来,城市的土地开发一刎⒎⒖刂朴牍芾淼幕±砺廴胧郑侧重对城市土地,理的实施对策。丶蔧:城市恋乜7⒐婊芾砉婊刂规划实施一一琹】/珽琓瑂,
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间~土地。在城市规划中,无论从宏观范围的城市选址到每一宗土地具体的第一章绪论一、研究缘起见,人类的历史,从某种意义上讲,也是一部我们的祖先和子孙后代不断改造后,客观上提供了一种促进土地合理使用、高效配嚣且结构合理的手段和机制,“劳动之父,财富之母”。可自然、合理利用土地的历史。城市的发展,同样离不开我们必不可少的生存空利用安排,从各功能要素的空间组合到每项建设工程的具体位置走向,从城市的外延拓展到旧城区的改造,无不涉及到土地的合理利用问题。正是由于土地利用的这一特点,使其过去、现在和将来,都是城市规划的核心;只要城市持续的发展下去,合理利用土地就是一个永恒的话题。“’近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,市场观念已经逐渐渗透于中国城市社会生活的各个领域“’。特别是我国城市土地实行有偿使用制度以市场对城市开发活动的调节、推动作用也目趋频繁化、复杂化、多元化。但是,在市场化的初期,在我国目前的体制下,依靠这一制度和机制,还不能完全保证土地使用的高效合理,用地供应的盲目:人片巴碌耐恋氐挠猛竞托灾收脱离规划:开发区盲目的设立和规划管理的失控;等等,都从一个侧面反应出市场机则还不完善,相关配套的改革措施没有跟上,旧的影响也依然存在。仅从房地产开发的角度来看,城市规划并没有能起到有效的引导和控制作用,而更多的是被房地产商牵制,无论在用地性质上还是在用地开发强度上都不断地突破现有法定规划。必须承认,我国城市土地使用中存在的规划失控现象不容忽视。因此,在现阶段应加强政府的宏观调控,以克服市场化初期的盲目和无序,特别需要加强城市规划对城市士地使用的多层次控制干预,避免和克服在土地使用和空问资源配置中偏离规划的种种倾向则显得越来越迫切和重要。为此,在我国目前正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期,研究城市土地开发控制及其规划管理,无论从理论或者实践的角度看,都是非常必要的。
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实践要求理论依据恋乜7⒅械氖谐〉鹘诨贫酝恋毓婊牍芾淼囊G蟾摺的引导、促进作用,因此,相应地需要对土地使用性质的规划与管理具有一定市场经济背景下,土地使用和建设具有相对非计划倾向。由于土地开发的偿使用,城市土地的开发引入了市场供需调节机制。换句话说,土地开发的性进行,而是在控制规划目标的同时接受市场需求机制的引导。无论是在旧城更的宽容度,为城市发展过程中土地使用的市场选择留出一定的余地。壳拔夜鞘型恋乜7⒖刂朴牍芾淼姆椒ā⒛谌莶还煌晟啤陷,再加上我国目前的市场机制由于各方面原因并不完善,开发者对经济利益这种情况下,需要一定的能适应这种城市开发机制的规划与管理方法,在规划地结构与城市发展目标,从而对目前市场经济背景下的土地使用实现有效的指婊Э票旧淼奶氐憔龆顺鞘型恋乜7⒖刂朴牍芾砘方诖嬖诘谋厝恍投资主体的多元性特点,使土地开发具有不确定性,市场经济原则和与之相适应的城市规划政策决定了土地的使用功能。我国经济发展体制从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,对城市土地使用制度进行了改革,土地开始有质、强度、规模、选址等不再像计划经济时期那样几乎完全按计划、规划蓝图新,还是在城市新开发地段,在土地开发的性质与强度上,市场不断变化的需求与己制定的具体规划的矛盾时有发生。由于市场在土地使用配置上有其合理在城市开发、建设中,相应的规划、管理政策不完善,市场的选择常常被放在决策中绝对重要的位置。面对开发商、经济实体在选址、开发性质、规模上的过分要求,城市常常在公共利益上不得不做出一定让步,以实现对土地的开发,从而获得资金,转过来对公共利益可能略有补偿。由于市场自身存在缺的极力追求以及某些行政领导者不合理的干预,更加重了市场选择的短视、盲目带来的对公共利益的损害。而且一定规模的土地使用变化会导致城市整体用地结构的改变,而这种改变则意味着城市发展变化将脱离规划的有效控制。在管理上为土地使用方式的选择提供一个适当的控制的度,以维护合理的城市用导与控制。第一章绪论
二、研究内容与方法与妊要性。鞘泄婊猿鞘形1尘埃刈⒂诔鞘型恋厥褂玫姆峙洹⒉季趾妥橹约首先,“规划是为实现一定的目标而预先安排行动步骤不断付诸时削的过即,规划是为未来的行动指明未来的发展方向。因此规划也就是以现在的知识其次。规划作为人类的一项社会行动,是人类有目的地改造和利用自然与创动的预先安排,并且是在针对目标达成的行