文档介绍：部门预算日常监管机制建设构想
[摘要]部门预算是财政管理工作的核心和基础。监督检查是财政的重要职能,是财政管理的重要组成部分。加强部门预算日常监管,确保财政资金的安全、规范、高效,是财政监督工作的重中之重。建立科学规范的部门预算日常监管机制,提高财政监督的针对性、实效性,是加强公共财政管理,促进公共财政体制建设的迫切要求。
[关键词]预算;日常监管;部门
中图分类号:F27
文献标识码:A
文章编号:1006-0278(2013)04-058-01
影响部门预算日常监管的因素属于前进中的问题,需要在改革和发展中根据环境逐步创造条件解决,不可能毕其功于一役,文章不再论述。现本着“监督寓于管理,机制建设先行,渐入良性循环”的原则,提出健全完善部门预算日常监管机制的构想如下,供参考。
一、紧抓一条主线
即抓住公共财政管理。公共财政是市场经济体制下财政改革的目标模式,各项财政改革都应在公共财政思想指导下进行,并为这个总目标服务。政府预算是公共财政赖以形成和存在的基本制度,而政府预算监督也是公共财政监督的核心和基本内容。通过建立健全部门预算日常监管机制,逐步形成预算编制、执行、决算和监督相互分离、相互制约、寓监督于预算管理全过程的预算运行机制,提高财政监督的针对性、实效性,是加强公共财政管理,促进公共财政体制建设的迫切要求。通过我省财政监督部门的工作实践看,立足财政中心工作是财政监督部门的立身之本、发展之源,财政监督工作偏离了财政管理和改革的中心将成为无源之水、无本之木。适应公共财政体制建立的需要,充分发挥监督部门的职能作用,不断创新服务,为部门预算工作服好务,为改革保驾护航,为管理把关尽责,是监督部门的第一要务。
二、树立两种理念
即“大财政”、“大监督”理念。健全完善财政监督机制,是财政监督工作明确的目标任务,健全完善部门预算日常监管机制更是重中之重,而树立理念是机制建设的核心之一。我们认为,部门预算日常监管机制,要在“大财政”、“大监督”的理念指导下,进行相应的框架构造和制度设计。所谓“大财政”,我们认为,凡是与财政概念有直接关系的分配和再分配行为都应该属于“大财政”范畴,“大财政”发挥作用的范围,就是“大监督”行使职能的领域,财政工作视角延伸到哪里,财政监督就应跟进到哪里。这里所说的“大监督”,也是内外并举的监督,是“预算-执行-决算-监督”链条上的监督。要通过财政监督部门的监管机制建设,把部门预算改革的目标、方针、政策贯彻落实好,围绕事前把关、事中控制、事后检查全过程参与,为财政政策的制定调整、为强化细化财政管理奠定扎实的基础。树立这两大理念,理清了二者的关系,摒弃管理、监督“两张皮”的错误认识,我们的部门预算日常监管机制建设就有了共同的维系和牢固的根基。
三、建立三项机制
即预算编制、执行和监督部门的协调运行机制;监督部门在部门预算运行中的事前、事中、事后全程参与机制;预算编制、执行和监督部门的日常沟通协调及信息反馈机制。把监督作为财政管理的必要环节和组成部分,纳入制度设计和安排,建立起较为完善的预算编制、执行、监督三者紧密衔接、相互制衡的运行体系,实现监督与管理的密切融合。
(一)建立预算编制、执行和监督部门的协调运行机制
具体构想是整合预算编制部门、预算执行部门和预算监督部门,形成既