文档介绍：长江大考
本文见《财经》杂志2010年第17期出版日期2010年08月16日共有 7 条点评
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中国政府的愿景是:至2025年,形成一个完整的以堤防为基础、以三峡工程为骨干、干支流水库和蓄滞洪区、河道整治等措施配合组成的长江综合防洪体系
《财经》记者王莉萍孙滔实****记者赵一海潘国建
随着中国境内降水北移,2010年长江流域汛期接近尾声。
继1998年长江全流域大洪水之后,中国大力投入、苦心经营12年之久的长江防护体系,在三峡工程全面建成之后首次接受了考验。而竣工不到四年的三峡大坝在7月洪峰中通过大考,也为“防洪是其第一要务”做了漂亮的阐释。
但这并不等于说,长江流域在洪水面前已经安如泰山。6月以来,长江流域受灾人口近8000万,323人因灾死亡,而今年的洪水威胁还远不及1998年。
对于长江流域的洪水,工程技术人员设置了三道防线来应对:河堤的防护、水库的调洪和分蓄洪区对洪水的分流。迄今为止,三道防线均暴露出诸多问题。
大堤养护缺口巨大
江西九江市,长江大堤。抗洪广场上,标识着“1998”字样的纪念碑矗立其中,伴随着一艘静静斜躺的仿建货船——当年大堤决口时,一艘货船起到了关键的封堵作用。
12年前,长江大堤在此决口。2010年7月,。
这条大堤,正是长江防护堤治理的一部微缩样本。
“1998洪水”之后,长江干堤九江段经历了历史上最大规模的加固整治,。
长江干堤的建设资金大部分由中央政府财政承担,因而得以保证,建成后,日常的维护管理由地方负责,资金由所涉市县单独安排预算,但记者接触的市县两级水利部门人士均表示,本级财政安排的专项资金仅能应付日常管理,大规模建设和整修资金难以到位。
“市一级财政预算每年投向长江干堤的养护资金仅为20万元。”九江市河道湖泊管理局党总支副书记王梅生对《财经》记者说,“这些钱只能做除草、清除垃圾的小修。”九江市水利局建管科科长张化雨预计,承担数十公里堤防的加固,所需资金超过1亿元。
支流堤防所享受的“待遇”更低。九江段的江洲、。1998年,江洲洲头段堤坝决口,堤坝遭受重创,但之后仅对局部进行了加固。近些年,江岸出现多处崩塌。特别是洲头南岸1500米,堤外无滩,堤脚属深水区,抗洪能力非常薄弱。今年7月中旬以来,又有少量崩岸,显然已威胁到了堤坝的安全。
在本级财政资金投入不足的情况下,所涉市县寄希望于上一级政府的专项财政拨款。而这样的“一事一议”需要漫长的“排队”。于是对堤坝的整治、修护和管理,只能是“头疼医头、脚疼医脚”。
这种情况并非仅发生在江西。长江水利委员会江务局高级工程师韩东平曾撰文分析:湖北省堤防一、,。
资金不到位,日常管理和养护最终会落到乡镇一级。传统水利的“以工代赈”在某种程度上被延续下来。记者在采访期间看到,数量庞大的