文档介绍：太湖流域规划历程与管理机构组建太湖是我国五大淡水湖之一,,地跨江苏、浙江、安徽省和上海市,%,%,%,%。太湖流域是我国产业最集中,经济、文化最发达的区域之一。太湖流域治水的历史绵延3000年之久,流域的兴衰与治水息息相关。翻开历史记录,太湖流域管理机构是伴随着太湖治理需求和流域规划的编制而产生的。太湖要治理好,必须要有一个统一的流域规划,而正是为了达成一致共识,规划经历了艰辛和曲折不易的过程。今天,当我们谈起太湖流域管理机构这一话题时,就不得不提规划编制工作的始末。流域机构建立的必要性及其重要意义无不隐含在流域规划编制、论证、协调过程的方方面面,流域规划一步步走向协调成功,促成了流域管理机构的建立,而机构的建立,也为日后流域规划的进一步完善和实施提供了有力保障。因此,解读太湖流域管理机构成立就必须谈到流域规划,两者相辅相成、不可分割。一、太湖流域规划的曲折历程1954年汛期,长江、淮河发生20世纪以来超纪录的特大洪水,太湖流域6月1日“入梅”,全流域普降大雨,降雨历时长、总量大,其中浙西山区雨量最为集中。因处于新中国成立初期,水利设施基础薄弱,全流域形成严重洪灾。受淹农田785万亩,约80%的圩区破圩,全流域约1/4的面积一片汪洋,大部分地区水位突破历史纪录,,直接经济损失约10亿元,约占该年国内生产总值的10%。灾后,国家开始酝酿太湖流域治理,但太湖治理首先需要有一个科学的、协调统一的规划。早在1955年开展长江流域综合利用规划编制时,太湖流域就被当做一个分区先进行轮廓规划。1959年,国务院同意的《长江流域综合利用规划要点报告》对太湖流域存在的主要问题提出了规划意见。从1958年开始,太湖流域作为长江流域的一个支流区,进行了长达30年的规划工作,经多次反复,直到1985年才达成“原则同意”的规划方案。30年艰辛之路,似乎走的有点沉重和漫长。但是太湖水利问题为什么议论了几十年而未决呢?主要原因在于,一方面是太湖流域经济发达,土地资源十分宝贵,开河泄洪要占地,代价很大;另一方面是江苏、浙江、上海两省一市经济都较发达,对水利的要求都很高,而且需求多样。所以,规划之难不在于规划本身的制定,而是难在两省一市不同诉求的协调。规划方案选择的决定因素,不仅仅是技术经济因素,更重要的是社会因素,即协调两省一市权益与义务的分配。(一)太湖流域边界水事矛盾的由来1954年超纪录特大洪水发生后,两省一市都在调查研究治理方案,各自提出不少治理对策,并开始在区域内实施治理太湖。1958年“大跃进”时,江苏在太湖东岸开挖太浦河,直通黄浦江上游的泖河;浙江在浙北开挖东西向的红旗塘,直抵浙苏边界(此时松江地区归江苏所辖),改变了河道原有的历史走向和上下游格局。由于没有统一进行,苏浙两省各自进行规划,且一直未能达成基本统一的意见,自此,太湖流域边界水事矛盾一直持续不断。1963年江苏省松江地区成建制划归上海市,水事矛盾由两省扩大为两省一市。主要有两个方面,一是对太湖洪水出路认识上的分歧和争论,也是流域治理的关键问题;二是边界水事纠纷,表现在浙苏之间关于杭嘉湖嘉北片向太浦河排水出路的北排通道之争,苏沪之间淀泖河区向东排水出路之争,浙沪之间开通红旗塘之争。1963年,华东局和水电部联合决定进一步统一规划。由于缺乏流域治理规划,加上“文化大革命”动乱,各自为政有了新的发展,有些地方局部工程堵塞了太湖泄水出路,减少了原有泄水通道;上海在未完成的太浦河和红旗塘的省市边界处堵坝阻水;江苏阻断了浙江向北排水通道,上海市又阻断了苏南东排河道等。(二)历经四次波折的太湖流域规划第一次波折:1954年特大洪水后,太湖治理任务十分迫切,各省市分别开展了规划编制。1957年4月8日,水利部召开太湖流域规划会议,提出《太湖地区流域规划任务初步意见》,并在南京成立太湖规划办公室,由淮委负责。1958年淮委撤销,规划工作委托江苏省水利厅进行。1960年由于国家经济困难,加上苏浙两省各自规划造成社会各界争议不断,工作暂停。第二次波折:1963年国务院决定成立太湖水利委员会。当年11月,太湖水利委员会在上海召开第一次委员会会议,会上就太湖治理方向和实施步骤发生很大争论,焦点在于对当时的治理是采取根本措施还是采取逐步改善的措施。会议认为“太湖流域原已有完整的水利系统,虽标准还低,但情况复杂,治理必须采取谨慎的态度”。最后,形成太湖治理的工作方针为“全局出发,团结治水,加强协作,互相谅解,勤俭治水,发挥现有水利设施作用,逐步改进”。会议决定组织流域内两省一市和水电部上海勘测设计院进行规划,规划以上海勘测设计院为主开展工作,工作限期为1965―1966年。但在上海勘测设计院还未