文档介绍：A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements
for the Degree of Juris Master
Path Analysis of Pension Reform of Chinese
Institutions
Candidate : Wanli Yang
Major : Juris Master
Supervisor : Lecturer Wang Min
Huazhong University of Science & Technology
Wuhan 430074,
May, 2014
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华中科技大学硕士学位论文
摘要
2008 年原劳动社会保障部,财政部,人事部联合制定了《事业单位工作人员养老
保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东和重庆 5 省市先期开展试点
工作。2009 年 1 月,人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》。对这项改革路
径给出勾画,但并没有明确改革后养老金水平是否变化,由于相关人员退休待遇水平会
大幅下降,因此阻力较大,所以配套政策始终未出台,并轨也未实际启动。2013 年 8
月,社会保障部副部长胡晓义明确养老保险制度最终将走向统一,目前企业和机关事业
单位的“双轨制”将并轨。2014 年 3 月,国务院总理李克强在政府工作报告“2014 年
工作总体部署”中明确,改革机关事业单位养老保险制度。
现行养老保险制度只覆盖了一部分人群,还有一些如机关人员的养老、事业单位人
员的养老等,都没完全纳入养老保险体系中。首要任务是建立一个完整的养老保险体系,
养老保险要求对所有人口全覆盖,并且要形成一个体制,不同类型单位相互之间的缴费
年限、缴费金额等都可以转换,也就是养老保险“跟人走”。机关和事业单位人员将来
都纳入到养老保险缴费的行列。这几年关于事业单位养老金改革的争议日趋白热化,一
方面,全社会对事业单位改革的呼声很高,但另一方面改革阻力较大,事业单位改革进
程缓慢。大部分研究围绕改革的必要性,表达要对事业单位养老金进行改革的意愿,但
没有提出具体的改革路径,很多都笼统地说要与企业养老保险制度并轨,采取老人老办
法、新人新办法,但中人要怎么过渡,没有拿出具体可行的方案。关于养老金双轨变单
轨的研究中,很多人都从养老金制度本身来进行研究,但没有考虑到事业单位养老金的
特殊性,事业单位的养老金能不能简单地与企业养老金制度并轨是值得深入研究的。
关于事业单位养老金改革,很多人忽视了一个重要问题,就是中央出台的政策要求
对事业单位分类改革后,从事公益服务的事业单位进行养老金改革,但是《中共中央国
务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中根据职责任务、服务对象和资源配置方
式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共
文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,
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划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划
入公益二类。这两类事业单位的养老金改革能不能采取同样的方向和同样的路径,也很
少有人进行研究。本文将我国事业单位分类进行研究,将事业单位分为三大类四小类(1、
承担行政职能的事业单位 2、