文档介绍：第 2 期林业建设· 34 ·
环境影响评价在建设项目
可行性研究中的经济影响分析
张一驰1 冯良华2 张怡典3
(1 中国石油大学,北京;2 中国林业工程建设协会,北京 100714 ;3 九江职业技术学院)
【摘要】“环境影响评价”是投资建设项目可行性研究中的一项主要内容。但是,建设项目可行性研究中的环境
影响评价存在一些问题。这些问题包括:忽视了环境影响评价作为一项可行性因素的影响力,环境成本效益分析
基本缺失,忽略了项目建成之后运行期间由环境影响产生的成本费用,国家在税费征收管理的内容和标准方面有
很多空白等等。我国的现状是,环境影响评价仅仅通过影响项目投资额来作用于建设项目的经济可行性。对于项
目建成之后运行期间,由环境影响产生的成本费用- - 排污收费、排污交易许可证收费、环境税,也应该在项目前
期的可行性研究阶段考虑进来,作为影响项目是否可行的因素。为此,政府部门急需改革和完善我国的环境政策,
充分发挥市场机制和经济手段的激励和刺激作用。
【关键词】可行性研究;环境影响评价;排污费;排污交易许可证收费;环境税
1 引言满意。对于建设项目的可行性研究来说,环境影响评
在建设项目的前期决策阶段,无论投资者是国有价在决定建设项目是否可行方面的作用是很不到位
之外的主体,还是国有部门或国有企业等代表国有的的。建设项目可行性研究中环境影响评价存在一些问
主体,在衡量建设项目是否可行时,都需要全面考虑工题。这些问题主要归纳如下。
程技术、经济效益、自然环境、国民经济、社会发展等因(1) 建设项目可行性研究中,环境影响评价只是作
素的可行性。为一项内容还是作为一项可行性因素? 环境影响评价
对于建设项目是否可行所考虑的因素,一方面要在决定项目是否可行方面具有多大的影响力? 目前的
达到投资者所追求的建设目的,另一方面必须依据国实践中对这个问题的认识有很大的忽视。
家法律、规章及政策进行,满足相关的要求。《投资项很明显,在项目的前期工作中,环境影响评价也是
目可行性研究指南》(试用版) 是报由国家计委审定、同一个决定其是否可行的一个因素。分析项目未来对环
意出版,并由国家计委发布通知规定使用的法规文件。境的影响,采取一定的污染治理措施后能否达标。如
其中“, 环境影响评价”是投资建设项目可行性研究中果技术上不能达标,则该项目不具有可行性;或者污染
的一项主要内容[1] 。现在,可持续发展战略是我国经治理成本以及运行费用太高,也会导致该项目整体上
济发展的基本方略,环境保持又是实施可持续发展战不可行[2] 。但是,现在的“可行性研究报告”中,都提出
略的重要内容。《中华人民共和国环境影响评价法》于了项目对环境造成的影响并提出了相应的治理措施,
2003 年 9 月 1 日起实施。因此,环境影响评价对于实最后停留在这个结果上,仅此而已,并没有深入到对项
现可持续发展战略,解决环境污染和生态破坏问题具目是否可行的决定性影响上。
有非常重要的意义。(2)项目的环境影响评价中,环境成本效益分析基
2 建设项目可行性研究中环境影响评价存在的问题本缺失。原则上,通过项目的环境费用效益分析,比较
尽管我国已经颁布和实施了一系列与环境保护有不同方案的优先性,或者计算出项目实施后的环境污