文档介绍：万方数据
上海交通大学 MPA 学位论文上海历史文化风貌区保护管理研究
——以外滩历史文化风貌区为例
上海历史文化风貌区保护管理研究
——以外滩历史文化风貌区为例

摘要

历史文化风貌区具有重要的文化价值和经济价值。在全球化,市场经
济发展的背景下,保护好具有文化特色的历史文化风貌区,不仅能够延续
历史文脉,而且能够改善风貌区的环境,对提高城市品质和竞争力具有重
要意义。
上海是一座海纳百川,有着丰富历史文化的国际大都市。上海的历史
文化风貌区,中心城内有 12 片,郊区有 32 片。经过多年的实践,上海已
建立“点、线、面”相结合的历史文化风貌保护体系。政府制定了风貌区
保护的相关法律法规和保护规划,但是,上海的历史文化风貌区主要存在
法律体系不够完善,监督力度不足,资金不足导致“消极保护”,缺乏非政
府部门多元参与,缺乏多元的保护管理机制,以及普通市民参与度不高的
问题。
外滩曾是旧上海,以及中国乃至远东地区的金融中心,号称“中国的
华尔街”,是上海一百多年来发展与繁荣的象征。在外滩历史文化风貌区,
政府主导风貌区的保护管理工作,保护修缮好历史建筑,提升风貌区整体
环境品质,组织国内外专家参与制定保护规划,制定详细的专项规划,通
过房屋置换,积极吸引国内外的投资,开发保护好外滩历史文化风貌区。
虽然外滩历史文化风貌区的保护管理取得了许多成就,但也存在一些
问题。由于对风貌区部分街区与历史建筑的监管不足,部分风貌环境与历
I

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上海交通大学 MPA 学位论文上海历史文化风貌区保护管理研究
——以外滩历史文化风貌区为例
史建筑被破坏。风貌区部分区域的奢侈化,不仅使外滩成了少数高收入人
群消费的地方,也违背了延续历史文化的初衷。虽然外滩历史文化风貌区
规划重塑了外滩的金融贸易功能,但是在实际操作中,外滩历史建筑的局
限使其与浦东陆家嘴金融城相比,存在一些差距。此外,缺乏社会组织参
与外滩历史文化风貌区的保护管理工作,缺少普通市民关注风貌区的保护,
为政府提出意见与建议。
因此,根据公共治理相关理论与实践,借鉴国外经验,对上海历史文
化风貌区的保护管理提出了相关建议。政府在社会公共事务管理中扮演“元
治理”的角色,在历史文化风貌区保护管理的工作中,政府是风貌区保护
管理政策的主导和制定者。政府必须完善历史文化风貌区保护的相关法律
法规,提高保护规划与风貌区保护管理工作的水平。同时,协调多元主体
如非政府组织参与风貌区保护管理的工作,探索多元保护机制,加强监督
力度,听取不同专家意见,增强普通市民的保护意识,鼓励普通市民参与
历史文化风貌区的保护管理。

关键词:历史文化风貌区,保护管理,公共治理

II

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上海交通大学 MPA 学位论文上海历史文化风貌区保护管理研究
——以外滩历史文化风貌区为例
THE RESEARCH OF SHANGHAI HISTORIC AND
CULTURAL LANDSCAPE AREA’S PROTECTION AND
MANAGEMENT —— TAKING THE BUND HISTORIC
AND CULTURAL LANDSCAPE AREA AS AN
EXAMPLE

ABSTRACT

Historic and cultural landscape areas have very important cultural value
and economic value. Under the background of globalization and the
development of market economy, protecting the historic and cultural landscape
areas is significant to extend the historical context, improve the environment in
these areas and enhance the quality petitiveness of the city.
Shanghai, an international metropolis, has an attitude of inclusiveness and
has abundant historical culture. There are 12 hist