文档介绍：云南政策性农业保险服务体系中的治理机制问题研究
摘要:在国内首次提出政策性农业保险服务体系的治理机制的概念,并从资源配置理论、公共财政理论、盖瑞·(Miller)的“管理困境”理论等阐述政策性农业保险服务体系治理机制,在对云南政策性农业保险调研的基础上,论述云南政策性农业保险服务体系治理存在的主要问题,如缺乏必要的联动机制等,最后提出完善政策性农业保险服务体系治理机制,夯实制度基础,提高农业保险制度执行力的对策建议。
关键词:政策性农业保险;服务体系;治理机制。
一、问题的提出。
自2004年开始,连续7年中央一号文件都明确提出要建立和完善政策性农业保险制度。总的来看,要实现中央一号文件提出的宏伟蓝图,就需要实施一系列的战略举措,其中最重要的有两条:一是填补制度缺失,使养殖业和种植业都覆盖在农业保障体系之内,实现应保尽保;二是提高政策性农业保险服务体系的制度执行能力,使建立的农业保险制度得到有效贯彻和实施。从对云南政策性农业保险实践的调查来看,云南政策性农业保险还存在产品单一,部分险种保险责任不太符合地方实际需要,云南省政府对部分农业保险险种的运行不太满意,对保险公司农险亏损金额持怀疑态度;而主要承担政策农业保险任务的中国人保财险公司的云南分公司从事农业保险的基层职员也觉得政策性农业保险又苦又累,对农险业务也有颇有
“微词”。农民也对部分农业保险险种不尽满意,不积极参加农业保险,%左右;政策性农业保险出现部门联动机制不畅,职责不太清晰,2010年8月未能及时打上能繁母猪耳标等问题。截至2011年3月份,云南农业保险保费规模不到1,000万,远低于2009年和2010年水平。这些问题都反映了云南农业保险服务体系不畅,制度运行效率不高。为什么云南服务体系不畅,制度效率不高呢?笔者认为,“治理机制”是政策性农业保险服务体系的核心问题,云南政策性农业保险服务体系中的治理机制不畅是导致这些问题的主要原因之一。
二、农业保险服务体系治理机制的概念及理论基础。
(一)基本概念。
什么是政策性农业保险服务体系治理机制?首先要回答:什么是“治理”?在关于治理的各种概念中,全球治理委员会的定义具有代表性和权威性。该委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》的报告,该报告对“治理”进行了如下界定:“治理是各种公共的或私人的机构治理其共同事务的诸多方式的总和。它是使互相冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续过程
”。有学者进一步可以认为:治理实质上是一种产权关系合同(费方域,2009)。笔者认为,政策性农业保险服务体系中的“治理”概念可以理解为:政策性农业保险服务体系中的“治理”是各种公共的或私人的机构(如中介机构)等利益攸关方一起治理政策性农业保险事务的诸多方式的产权关系总和。它是使互相冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括拥有强制服从权力的正式机构和政府,也包括人们和机构为了自己的利益而同意或接受的非正式的制度安排。我国政策性农业保险服务体系的治理主要来自于一系列的政府行政机构及其之间的相互关系,同时也包各级政府与承担政策性农业保险业务的保险公司(如中国人保财险公司)或非政府组织之间的关系,具体见图1。农业保险服务体系中的治理机制的实质上是治理客体在制度约束条件下,向管理者所预定的目标运动的动力机制。从制度经济学论文"target="_blank">经济学视角看,治理机制就是为达到制度稳定状态的“纳什均衡解”,而设计和实施的激励机制(青木昌元、钱颖一,1995)。
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图1云南农业保险服务体系各利益攸关方的关系。
(二)政策性农业保险服务体系治理机制中的政府与市场关系。
西方经济学家和管lixue理学家在社会资源配置中既看到了市场失灵,又看到了政府失灵,便提出了治理概念,主张用
“治理”替代统治。市场失灵是指运用市场手段,无法达到经济学中的帕累托最优,同样仅仅依靠国家的计划和行政命令等手段,也无法达到资源配置最优化,最终不能促进和保障公民的Politics政治利益和经济利益。正是鉴于国家的不足和市场的失效,愈来愈多的人热衷于治理机制对付市场和政府双重失灵的问题。农业保险属于准公共产品,存在外部性,由于市场微观主体的有限理性和机会主义倾向,采取占优均衡策略,会造成“市场失灵”,市场机制难以起到有效配置资源的作用,需要政府科层采取集体行动,以克服人理性与社会福利最大化之间的矛盾,即由政府提供农业保险,可以有效克服市场供给不足失灵,走出集体行动逻辑陷阱。但如果完全由政府提供政策性农业保险的准公共产品,则又由于存在信息不足、缺乏竞争和