文档介绍：完善新型农村养老保险制度的几点建议
[摘要]nongcun农村养老保险制度是国家为保障农村老年人口晚年生活而实施的一项具有重大意义的社会制度。1986年以来,我国开始探索建立农村养老保险制度,但最终陷入了僵局;2003年又开始探索新型农村社会养老保险制度的试点工作,随着经济的fazhan发展,目前我国新型农村养老保险制度取得了较大进展,但是还存在很多问题亟待解决。对此,笔者从我国国情出发,提出了一些完善新型农村养老保险制度的建议。
[关键词]新型农村养老保险制度。
一、我国新型农村养老保险制度建设的概况。
农村养老保险是社会保险的一个重要组成部分,它是指我国农村户口人员(pany企业职工)支付一定的劳动所得,在年老丧失劳动能力后获得国家和社会的帮助,享受一定的养老金,用以保障衣、食等基本生活需要的一种社会保险制度,它的根本目的就是为了解决农村老人的晚年生活问题。自从1991年我国开始实施农村养老保险改革试点之后,农村养老保险从无到有再到初具规模,可以说已经取得了很大的进步,目前我国农村养老保险的主要保障方式有:家庭养老、土地保障养老、农村社区养老、商业养老保险、五保户制度等,其中家庭养老、土地保障养老是传统的也是主要的农民养老方式。但是随着经济的发展,乡镇企业的突起,这些传统的养老保障功能正在弱化,农村老年人的晚年生活保障令人十分担忧。
我国的农村养老保险制度建设起步于上个世纪80年代,到今天已经走过了20多年的lishi历史。这段历程又可以大致分为四个阶段:第一阶段是从1986年至1992年,为早期农村养老保险制度的试点阶段;第二阶段是从1992年至1998年,为早期农村养老保险制度试点的推广阶段;第三阶段是1998年至2003年,为早期农村养老保险制度的衰退阶段;第四阶段为2003年至今,为新型农村养老保险制度的探索试点阶段。也就是说,从1986年至2003年,为我国的早期农村养老保险制度探索阶段,探索的结果是陷入了僵局、归于失败,从2003年开始,我国又开始了新型农村养老保险制度的探索阶段,这一新型农村养老保险制度是在苏州、上海等一些经济发达的地区首先开展起来的,已经取得了良好的效果,但是至今仍然处于局部的、早期试点的探索阶段,还没有发展成全国性的政策试点。
二、我国新型农村养老保险制度建设存在的问题。
(一)严重缺乏资金保障。
按照《县级农村社会养老保险基本方案》的规定,我国农村社会养老保险坚持以
“个人交纳为主、集体补助为辅,国家予政策扶持”为基本的筹资原则,但实际上大部分地区农民参加养老保险并无任何国家的补助和补贴,我国农村养老保险制度的资金实质上主要来源于集体和个人两种渠道。而在现实生活中,绝大多数农村的集体组织由于受困于资金紧张局面而无力对农村养老保险给予补助;同时,农民收入在我国整个社会中来看还属于低收入群体,他们用于眼下生产和生活资料方面的资金往往都会面临困难,哪有多余的“闲钱”来参加养老保险呢?所以,综合这两种农村养老保险制度的主要资金来源渠道,集体组织和农民个人都没有、也不愿意花费多余的钱来参加养老保险,这导致我国农村养老保险制度的资金严重匮乏。
(二)资金的管理和使用不够科学、规范。
世界上很多国家对社会保障基金一般都是采用征缴、保管和使用三分离的方法,以保证养老保险金的安全性和能够