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关于社区建设的几个问题
詹成付
【摘要】全面推进城镇和农村地区社区建设, 是党中央、国
务院为加强社会发展工作作出的一项重大战略决策, 也是新形
势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的
重要内容。为此, 我们必须理解什么是社区, 为什么要搞社区
建设, 要建设什么样的社区, 如何建设社区, 靠谁建设社区这
五个基本问题。
【关键词】社区社区建设社会组织
一什么是社区
“社区”一词, 最早是由德国社会思想家滕尼斯于 1887 年在其代表
作和成名作《共同体与社会———纯粹社会学的基本概念》①一书中提出
的。我国古代汉语中并不存在“社区”一词, 当今汉语中使用的“社区”
一词, 是我国著名社会学家费孝通、吴文藻等人 20世纪 30年代在翻译滕尼
斯著作时的一个创造。社区这一词的初始含义, 是指人们生活的共同体和
亲密的伙伴关系, 但随着经济的发展、社会的变化、文明的进步, 其内涵、
詹成付, 民政部基层政权和社区建设司司长。
①〔德〕滕尼斯: 《共同体与社会———纯粹社会学的基本概念》, 林荣远译, 商务印书
馆, 1999。
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中国非营利评论
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外延、结构、功能及其形态都在不断地更新和变化, 人们对社区的认识也
愈益丰富和复杂。据有关统计, 到目前为止, 有关社区的定义达 100 多
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种。①但无论怎样给社区下定义, 也无论社区的定义发生怎样的变化, 社
区一词的含义都离不开人口、地域、组织结构和文化等四个基本要素。
社区人口要素, 是社区运作和变迁的主体, 主要包括人口的数量与
质量、人口的结构、人口的分布与流动状况等。
社区地域要素, 包括社区的自然地理条件和人文地理条件两个方面。
自然地理条件是指社区所处方位、地貌特征、自然资源、空间形状等;
而人文地理条件则包括了人文景观、建筑设施等。一般而言, 社区的地
域界限不能太大, 应限定在居民日常生活能够发生互动的范围之内, 或
者限定在日常生活服务设施、组织机构可以发挥作用的范围之内。
社区组织结构要素, 主要指社区内部各种社会群体、社会组织之间的
构成方式及其相互关系。一般而言, 在经济社会发展水平较低的阶段, 由
于社会分工程度不高, 社区内的社会群体的种类和功能相对简单, 整合社
区各种资源的社会组织的种类及其功能也就相对简单。反之, 经济社会发
展水平越高, 社会分工越细, 社区内的社会群体的种类和功能也就越趋于
多样化。在经济社会发展的较高阶段, 假如一个社区其居住环境舒适安逸、
管理有序、居民对社区的认同感强, 则说明该社区有着完善的社会群体、社
会组织及良性的互动关系。反之, 就说明该社区的组织方面出现了问题。
社区文化要素, 一般包括风俗****惯、历史传统、民间规约、交际语
言、生活方式、社区归属与认同感, 等等。
这四个基本要素是社区形成的必要条件, 相互之间存在着相互依赖、
有机统一的关系。其中, “地域”是社区的地理环境要件, “人口”是社
区生活的主体要件, “组织”是社区居民交往和整合得以实现的客观机
制, 而“文化”则是社区居民交往和整合得以实现的精神要件, 四者紧
密相关, 缺一不可。当然, 应当看到, 社区构成的基本要素及其相互关
系、其功能的表现形式, 在不同的社会历史背景下往往不尽相同, 即使在
同一国家, 在经济社会发展的不同阶段也必然表现出各个阶段的时代特征。
①胡申生主编《社区词典》 GC912 81 - 612, 上海古籍出版社, 2006, 第 49页。
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从我国的实际出发, 2000 年 11月 19日, 经中共中央政治局常委会
讨论下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在
全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发〔2000〕23号) 指出:
“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前
城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员
会辖区。”在农村, 社区一般是指村民委员会的辖区。从中央给社区下的
定义可以看出, 我们所讲的社区应该是与整个社会密切相连、以一定地
域为基础的关系密切的社会生活群体或社会生活共同体。在这个社会群
体或社会生活共同体里, 人们具有共同的权利义务、共同的生活空间、
共同的精神纽带, 感情相依、利益相连、出入相邻、守望相助、危困相
扶。当前由于经济社会发展的差异, 人们会从不同角度把社区分为不同
的类