文档介绍：湖南大学
硕士学位论文
湘潭市事业单位分类改革的研究
姓名:李闻
申请学位级别:硕士
专业:MPA
指导教师:吴孝政
20120414
摘要关键词:事业单位分类;改革:体制创新事业单位是具有中国特色的法人社会组织,是我国公共部门中向公民和社会提供公益服务的主体,是国家机关的延伸和支撑。作为我国继企业改革和行政机构改革后的又一重要社会组织改革,事业单位改革不仅是我国行政体制改革的配套要求,也是事业单位自身走向社会、面对市场的实际要求。本文旨在通过系统的分析湘潭市事业单位分类改革及管理体制的现状和存在的问题,研究改革的基本思路和相关措旋,探索建构与社会主义市场经济发展相适应的新型事业单位管理体制和运行机制。本文从公共物品的角度,提出将事业单位分为行政执法类、社会公益类和生产经营类等三种类型,不同类别的事业单位实施不同的改革思路。并指出事业单位改革的关键在于实行政事分开,推进事业单位社会化,通过明确事业单位的法人地位,取消事业单位行政级别,改革政府对事业单位的管理方式和政府提供公共服务的形式,确立政府与事业单位的新型关系,使事业单位成为市场经济体制下公共服务的主要提供者。本论文包含四部分:绪论,简要介绍事业单位分类改革的选题背景、研究的实际意义,国内外事业单位改革的理论探讨,课题来源及研究的主:第二章是事业单位分类改革概念和我国事业单位分类改革发展的实施情况;第三章以湘潭市事业单位为例,列举了事业单位分类改革的实施现状及存在的各种问题,并对产生的问题详细的分析原因。第四章指出要制订整体战略,通过开展事业单位清理规范、科学划分事业单位类别、实施配套改革方案、建立社会保障体系等举措,从总体上和各个环节上分别提出相应的改革和完善的对策和建议,并以湘潭市文广新局为例制订了事业单位分类改革的草案。最后总结展望,事业单位分类改革和体制创新,还需克服阻力,从人事、经费和社会保障方面进行配套改革,真正构建社会主义和谐社会体系。湘潭市事业单位分类改革研究Ⅱ
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第一章绪论选题背景和意义.√獗尘企业。凡具有或企业、或行政机关、或其他部门基本属性的组织,都被它被定义为“国家为了社会公益目的枇⒌摹吧缁岱褡橹保坝晒一鼐“事业单位”是具有中国特色的一种社会组织,它形成于计划经济时期。在计划经济条件下,政府承办了所有的社会经济发展事项,所有的投资都由政府承担,因此,根据投资项目不同,把社会存在的各种组织分为行政单位、事业单位、归入“事业单位”名下。年颁布实施的《事业单位登记管理暂行条例》中,办或者其他组织利用国有资产举办”。专家们也就据此而将其译为“”ü卜窕。我国事业单位广泛分布于政治、经济、文化、社会生活的各个领域,直接承担着教育、科研、文化、卫生等领域的社会服务职能,集中了一大批高层次的自然科学和社会科学研究和应用的人才,还拥有大量先进的科研设备,是开展理论研究,进行科技创新和技术开发的重要阵地。从世纪年代以来,我国对事业单位进行了一系列的改革探索。年,党中央、国务院先后公布和转发了关于科技制度改革⒁帐醣硌萃盘甯母.、医疗体制改革⒔逃逯聘母.、体育体制改革纫幌列的决定和意见。总体来说,这些改革探索取得了很大的成绩,但也存在着不少值得反思的问题。从上世纪年代中期以来,事业单位开始进行企业化改制,将其直接改为企业。.年,又分两批对社会公益类科研机构进行改革,其中大部分机构或企业化,或转制为中介机构。随着社会需求的多样化、社会组织方式的变革及民间经济力量的扩张,事业单位改革中开始允许民间资本进入社会事业领域。事业单位改革实行“公办民助”或“民办公助”的形式,鼓励集体和个人直接兴办社会事业,如民办学校、民办医院、民办文艺团体和民办科研机构等。单靠政府组织和发展社会事业的局面开始被打破。随着事业单位的发展领域逐步拓宽,部分公共服务质量的提高,事业单位及内部人员的积极性得到了充分的调动,内部运转效率有了明显的提高,多数事业单位的财务状况及个人收入状况得以大幅度改善。虽然事业单位改革取得了很大的成绩,但也存在着比较突出问题:一是改革过程缺乏一个成熟的整体战略;二是政府与市场的职能分工不清;三是公共财政体制存在不足;四是行政管理体制存在较大问题。硕士学位论文
.√庖庖年的十六大报告提出要“按照政事分开原则,改革事业单位管理体制”、“理顺政府和文化企事业单位的关系”,年的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要“继续推进事业单位改革在科学界定政府在公共服务领域的职能的基础上,对事业单位进行分类界定。年拢醒牖贡嘀莆被岚旃揖裨号迹贫恕豆赜谑乱档ノ环