文档介绍：土地利用总体规划调整完善淮安市洪泽区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案淮安市洪泽区人民政府二〇一七年五月项目名称:淮安市洪泽区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案编制单位:淮安市洪泽区人民政府技术承担单位:江苏省土地勘测规划院编制时间:2017年5月总目录第一部分淮安市洪泽区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案文本第二部分淮安市洪泽区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案说明淮安市洪泽区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案文本淮安市洪泽区人民政府二〇一七年五月目录前言 1第一章总则 2一、工作目的 2二、指导思想 2三、工作原则 3四、编制依据 3五、期限范围 7第二章工作背景 8一、区域概况 8二、土地利用现状与特点 9三、规划实施成效 11四、土地利用面临的机遇与挑战 12第三章土地利用规划目标 19一、土地利用战略 19二、主要指标安排 20第四章土地利用结构调整与布局优化 22一、土地利用结构调整 22二、土地利用布局优化 24第五章统筹区域土地利用 28一、加强土地用途分区及管制 28二、严格建设用地空间管制 32三、协调推进“三线”划定 34第六章永久基本农田划定 35一、优先划定城市周边永久基本农田 35二、全面划定全域永久基本农田 35三、加强永久基本农田质量建设 36四、落实永久基本农田管护责任 36第七章农用地保护与利用 38一、严格保护耕地数量和提升耕地质量 38二、大力提高农业现代化水平 38第八章协调土地利用与生态建设和环境保护 40一、明确生态功能区划 40二、构建生态安全屏障 40第九章村镇建设用地控制区及流量指标归还 42一、村镇建设用地控制区布局 42二、流量指标归还计划 42三、资金保障和监管措施 43第十章重点建设项目指标落实和清单调整 44一、重点建设项目指标落实 44二、重点建设项目清单调整 44第十一章对下级规划的引导和调控 45一、高良涧街道 45二、朱坝街道 45三、黄集街道 45四、蒋坝镇 46五、岔河镇 46六、西顺河镇 46七、老子山镇 46八、三河镇 46九、东双沟镇 47第十二章保障措施 48一、健全规划实施行政机制 48二、完善规划实施经济机制 49三、改进规划实施技术手段 50四、提高土地节约集约利用水平 51五、建立规划实施的公众参与机制 52前言《洪泽县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)及乡级土地利用总体规划于2011年12月经江苏省人民政府批准。《规划》实施至今对加强了洪泽辖区内土地宏观管理和实施土地用途管制,严格了耕地及基本农田保护,保障了重点建设项目和生态环境用地,促进了土地资源集约利用和经济社会协调发展,发挥了重要作用,取得了一定成效。随着社会经济的发展,行政区划调整洪泽撤县设区,经济开发区、盐化工区以及交通、水利、能源等基础设施用地需求增多、城镇化进程加快、全社会固定资产投资增加等原因导致对用地的刚性需求增大,《规划》确定的目标已难以适应经济社会发展的需要。2014年11月,国土资源部部署全国土地利用总体规划调整工作。根据国家和省的安排,依据2014年度土地利用变更调查成果数据,通过调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模,贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,深入实施以“新型城镇化土地使用制度改革”为核心的节约集约用地“双提升”行动,切实维护规划的严肃性和可操作性,进一步强化土地利用规划管理和用途管理,转变土地利用方式促进经济发展方式转变,构建可持续发展的国土资源空间保护与开发利用格局。第一章总则一、工作目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,推动淮安市洪泽区转型创新、科学发展,进一步统筹区域土地利用结构和布局,促进新型城镇化和生态文明建设,加强耕地和基本农田保护,促进土地节约集约利用水平明显提高,保障土地资源的可持续利用,依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策,编制《淮安市洪泽区土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。二、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署,落实五大发展理念,坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求,按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则,以上级土地利用总体规划调整方案为依据,合理调整耕地、基本农田和建设用地指标,着重优化土地利用结构和布局,严控建设用地总量和强度,确保完成耕地和基本农田保护任务,确保生态保护红线落实到位,确保“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施,为把洪泽打造成“经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高”的苏北重要中心城市新增长极提供基础保障。三、工作原则(一)保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保