文档介绍：莲湖区集体企业职工基本养老保险问题研究摘要:养老保险是社会保险制度中最基本、最核心的内容之一。近几年来,随着我国和陕西省养老保险工作的深入开展,陕西省养老保险覆盖面不断扩大,国有企业、符合条件的集体企业及其他企业、一部分城镇个体工商户和灵活就业人员都已纳入了基本养老保险覆盖范围。但由于种种原因,仍有大量集体企业的职工未能参加基本养老保险,与全国其他省市情况一样,作为西安市的老工业区,莲湖区也有近万名集体企业职工未参加基本养老保险,这部分群众要求“参保”、“补保”的呼声很强烈,群体性上访事件时有发生,已经成为影响社会稳定的一个突出问题。面对这种情况,急需研究出一套有效的解决办法,来妥善解决这一历史遗留问题,有效化解社会矛盾,保障未参保集体企业职工生活,使他们老有所养。本文来源于网络,本站发布的论文均是优质论文,供学****和研究使用,文中立场与本网站无关,版权和著作权归原作者所有,如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息,如果需要分享,请保留本段说明。关键词:集体企业;职工基本养老保险;最低生活保障文章编号:978-7-80712-402-3(2009)03-051-05 养老保险是社会保险制度中最基本、最核心的内容之一。近几年来,随着我国和陕西省养老保险工作的深入开展,陕西省养老保险覆盖面不断扩大,国有企业、符合条件的集体企业及其他企业、一部分城镇个体工商户和灵活就业人员都已纳入了基本养老保险覆盖范围。但由于种种原因,仍有大量集体企业的职工未能参加基本养老保险,尤其是曾在20世纪50-90年代为国民经济发展和社会繁荣做出过积极贡献,目前已经处于倒闭、停产、解体或改制后运营不佳等情况下的城镇小集体企业,受其产生的特殊性和计划经济体制的影响,一直无法与国有及大集体企业一样,按现有政策纳入基本养老保险统筹。当前大部分小集体企业职工已接近或超过退休年龄,多年来基本养老保险的“应保”、“补交”、“扩保”都不包括这部分人群。由于无法参加养老保险统筹,其疾病医疗、社会地位、住房改革、采暖补贴、丧葬待遇等一系列问题都缺乏明确的保障,生活水平低下,成为社会的弱势群体。这一历史遗留问题,不仅陕西有,全国其他省市也普遍存在,且备受关注。与此同时,近年来国家对养老金调整的频率不断加大(2005年至今,国家共进行了5次养老金调整),企业退休人员养老金标准不断提高。根据西安市养老保险经办处统计,自2005年以来,经过多次调整,西安市的平均养老金水平呈快速增长态势,2005-2007年全市平均养老金水平分别为628元、714元和868元,2008年的前三季度的平均数据达到了1056元。未参保城镇集体企业(含小集体)超过法定年龄人员的基本生活保障与其他参保企业职工的差距越来越大。面对这种情况,这部分未参保的集体企业成员要求政府予以关注增加保障以及要求参加城镇职工基本养老保险的愿望越来越强烈。与全国其他省市情况一样,作为西安市的老工业区,莲湖区也有近万名集体企业职工未参加基本养老保险,这部分群众要求“参保”、“补保”的呼声很强烈,群体性上访事件时有发生,已经成为影响社会稳定的一个突出问题。急需研究出一套有效的解决办法,来妥善解决这一历史遗留问题,有效化解社会矛盾,保障未参保集体企业职工生活,使他们老有所养。一、基本养老保险制度概念及内容我国的社会养老保险体系是由基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次构成的。其中,基本养老保险是第一层次,也是最高层次。基本养老保险亦称国家基本养老保险,是国家根据法律、法规的规定强制建立和实施的,为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。在这一制度下,用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费,在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后,社会保险经办机构依法向其中缴费时间超过一定年限的劳动者支付养老金等待遇,从而保障其基本生活。我国目前实行的是“社会统筹与个人帐户相结合”的基本养老保险模式。覆盖范围为城镇所有企业及其职工;基金筹集由国家、单位和个人共同负担,实行社会互济;采用与社会平均工资、个人缴费挂钩的结构性计发办法;所有达到法定退休年龄,已办理退休手续,且缴费年限满15年者可按月领取基本养老金。这是根据我国国情,创造性地提出来的一种新型基本养老保险制度。陕西省自1984年在西安市和宝鸡市开始基本养老保险费用社会统筹试点,1987年逐步开始实行国有企业基本养老保险县市级统筹,1998年6月,陕西省人民政府发布了《关于印发统一城镇企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》(陕政发[1998]28号),开始实施城镇企业职工基本养老保险省级统筹。这也是全国率先实现基本养老保险省级统筹的几个省份之一。通过十几年的努力,逐步确立了以“六个统一”(全省统一政策、统一费率、统一项目、统一缴拨方式、统