文档介绍：摘要对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。此举,对各地正在进行的政府投资项目代建制试点,无疑具有显著的助推作用。针对我国目前多样不一的代建模模式统称为广义代建制,把具有典型推广意义的北京代建制模式定义为狭义代建要研究对象,借助委托代理理论,通过建立狭义代建制的委托代理模型得到了一的相关讨论,认为通过完善代建制相关制度、加强代建单位管理以及明确代建合同内容等手段,可以在很大程度上避免代建项目委托代理问题的发生,取得较高的政府投资收益。关键词:代建制:政府投资项目;式,本文首先预设了广义代建制和狭义代建制的概念,即把各地推行的各种代建制,并分析了研究狭义代建制的积极意义。同时,把狭义代建制确定为本文的主些有益的结论,并在此基础上展开对代建项目委托方、代理方以及代建合同管理委托代理;听证制度年眨裨赫脚剂恕豆赜谕蹲侍逯聘母锏木龆ā罚魅
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及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并学位论文使用授权说明刊馀贪电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电海大学研究生院办理。学位论文独创性声明:本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工表示了谢意。如不实,本人负全部责任。论文作者┟:河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布ǹ授权河年月年日月
第一章绪论选题背景作为政府投资项目管理方式改革的产物——代建制,自其推出之日起,就引政府投资项目是实旅政府职能的一种重要手段。政府投资项目对经济活动起着非常重要的作用,在我国每年的社会固定资产投资中,政府投资项目所占的比率低下、资源浪费严重、滋生***现象等问题。因此,对政府投资项目的管理方制的方式操作,不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。但是,无论在理论的层面上,还是在经验的层面上,目前各有关方面对代建制仍然没有达成共识,不少代建单位对自身的定位及改革方向也感到茫然。因此,进行代建制的进一步研究、推进代建制的完善和发展已经成为我国政府投资领域的重要议⒋ㄖ剖钦蹲侍逯聘母锏牧恋年朱镕基总理明确提出要对财税、粮食流通、住房、医疗和投融资体制进行改革。到目前为止,前四项都己出台改革方案,有关改革措施正在顺利实施,而投融资体制改革因涉及面广、关联度宽、改革难度大,所以直到年眨裨翰耪脚剂恕豆赜谕蹲侍逯聘母锏木龆ā贰,而该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。《决定》中明确指出:“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准,并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理,对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理,提高中介服务重很大。近年来,我国实施积极的财政政策以扩大内需,政府投资数额急剧增长。但是,我国政府投资项目管理体制和管理方式还存在薄弱环节,因而出现诸如效式需要进~步深化改革。起了各方的广泛关注和热烈讨论。在实践中,很多政府投资也已经或正在以代建题。质量。对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”河海大学硕士学位论文
⒋ㄖ菩Ч醪较月同程度的尝到了甜头,代建制的效果得到初步显现。根据统计数据,截至及施工招标项,施工招标总标底价万元,中标价蛟#。实行代建制的北京市回龙观医院工程,施工图预算时超出⒋ㄖ拼嬖谖侍獠蝗莺鍪虽然代建制的施行在相关地区都取得了一定程度的成功,但是,由于这是一个新的探索,缺乏足够成熟的理论依据和实践经验,因此客观上还存在一些问题。诖ㄖ频氖凳┕讨校行┫钅康摹敖ㄉ琛焙汀笆褂谩辈⒚挥惺迪真正的分离。一些业主单位为了部门利益,原本就不希望将项目交给代建单位管理,因此在项目实施过程中,有些业主仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理,也影响了代建单位的积谛矶嗟胤剑捎诙源üぷ魇凳┘喙艿木咛骞芾碇鞴懿棵挪幻魅罚因此就无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。而且,限和严格的标准,导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象,使代建费一降再降。比如,厦门市某个项目代建单位中标的代建费仅占项目总投资的%。由于没有担保、保险等相应的配套措施,这种做法很可能会将代建单位的风险转ǖノ坏南钅抗芾硭交剐枰=