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中国城市政府门户网站评价述要
以服务为指向和旨归的电子政府运动,伴随着各国的国家信息化进程,渐成风潮。而政府门户网站,作为电子政府公共服务的核心平台,开始成为政府和社会互动的第一界面,其发展水平也成为衡量一个国家电子政务进程的核心标志。
尽管从信息发布、单向互动、双向互动到在线政府事务处理存在着递进层级,但服务作为基本的价值形态和政府形态始终是政府转型无法偏离的价值坐标。而只有价值和应用的角度,才能够真正厘清电子政务成长误区,也才能促使我们不断地用目标对电子政务建设的行为偏差理性矫形。
本次调查正是以服务型政府为基本判系,聚焦最具代表性和普遍性的336个中国城市政府门户网站,以电子政务在线服务力(OSA)和电子政务在线应用力(OAA)为核心指标,量化测评电子政务实现度(EGR),试图初步廓清中国城市政府电子政务应用的现状、脉络和基本走势。其意义重在启迪未来。
我们在城市电子政务门户网站所能提供的65项服务中,从充实性、交互性、时效性、个性化和透明化5个维度考察其电子政务在线服务力(OSA);再从网站整体应用结构上,从实用性、安全性、开放性、灵活性和艺术性5个维度考察其电子政务在线应用力(OAA)。进而通过进一步的加权得到城市政府门户网站的综合性指标——电子政务实现度(EGR),并以此作为衡量城市政府门户网站发展水平的依据。同时,我们对电子政务实现度进行阶段性的划分,切分出中国城市政府门户网站发展由低到高的7个层次——空缺型、起步型、探索型、转向型、发展型、创新型、领先型。
一、整体状况
调查结果表明:截至2004年1月30日,在参与统计的中国大陆336个城市中,已经建立政府门户网站的共计303个,%。其中,内容结构功能取向和应用水准相对较好的优秀网站33个,%。另有33个,%的城市还没有自己的政府网站,还没有展开真正意义上的电子政府的建设。
%,%。中国城市电子政务门户的发展整体处于起步阶段,现有电子政务门户则处于方向性探索阶段。电子政务门户网站的服务力与应用力水平很低。城市政网对政府服务的集成度不够,城市政网对资源的整合程度有待提高。
从统计分布上来看,中国城市政府门户网站绝大多数处于起步、探索、转型和发展阶段,领先型和创新型政府门户网站比例相对较低,高水准网站为数甚少,整体大致呈现出两头小、中间大的正态分布特征。尽管绝大多数政网处于中、低层次,但这些政网正逐渐步入正确的定位和发展阶段。
从地域分布上来看,中国城市政府门户网站的发展东高西低呈阶梯状,地区间不均衡,东部城市在政网发展中处于相对较高的层次。
从省区角度上来看,不同省区之间政府门户网站发展差异度较大,同一省区内部城市政府门户具有类聚性特点。
从重点城市与普通城市的对比来看,重点城市政网表现出较为明显的领导作用,但部分重点城市政网仍有待提高;个别普通政网的建设水准较为突出,但普遍发展水平较低。
二、量化剖析
●政府门户网站在线服务力各项指数如下:
政网服务的充实性最为突出,为58%,这反映了我国城市政网在内容和服务上的广度和深度发展较为迅速,已经可以提供相对充实的信息和服务来满足用户的基本需求。由于政网服务的充