文档介绍：美国“国安会”对中国的启示
成立于1947年的美国国安会在半个多世纪的发展过程中,其成功的经验与失败的教训,可供后来者——中国借鉴。
美国总统们与“国安会”
美国国安会的成立是二战结束后美国决策层对国家安全决策机构之间的无序状态进行反思的结果。1947年美国国会通过《国家安全法案》,根据该法,国安会成立。在设立初期,国安会遭到总统的“冷遇”。杜鲁门一直与国安会保持距离,继续从一些白宫顾问那里获取外交建议。军人出身的艾森豪威尔总统更倾向于严密的参谋工作,在他任内,国安会成为总统在军事、国际和国内安全事务领域政策制定和实施的左膀右臂。参议院举行的听证会对1961年继任的总统肯尼迪产生了影响。上任初期,肯尼迪裁减国安会,将决策缩小到更小的圈子里进行。1969年上任的总统尼克松与安全事务顾问基辛格再次提升了国安会在外交决策中的作用。1977年卡特担任总统后,他希望让内阁成员在外交决策中发挥更大的作用,而不是让国安会和国家安全事务顾问一支独大。和尼克松、福特两任总统的8年里国安会开了125次会议相比,卡特任内,国安会只开了10次会。1989年老布什担任总统,副总统任内的8年经历和在里根任内参与国家安全事务的经验,促使他对国安会的职能做了重新定位。在他任内,国安会与各决策机构之间维持了较为协调的关系。在老布什任内的重大外交行动中,比如沙漠风暴行动和改善与中国的关系,都有国安会的影子。小布什时期,国安会在其推翻萨达姆政权计划中也扮演着重要角色。奥巴马任内,致力于强化国安会的职能,将对安全构成潜在威胁的新领域也纳入其中。
向美国学什么?
从以上简要的梳理可以看出,美国国安会的发展和运作具有较强的个人色彩。每任总统上任都会根据个人工作方式偏好,来界定国安会在国家安全决策过程中的角色。从杜鲁门到奥巴马,历任总统都会根据自己的工作方式需要,对国安会进行调整。国家安全事务顾问是总统任命的,不但人员更迭会对国安会产生影响,而且国安事务顾问本身的工作偏好和观念都会影响到国安会的运作。
危机是国安会设立的推动力,也正是在一次次危机中,国安会的价值被执政者重新发现,从而在一次次被边缘化之后,再次跻身于国家安全决策进程。
国安会60余年的发展历程中,既有被忽视的低谷阶段,也有发挥主导作用的巅峰时期。国安会设立的初衷是为了让整个国家安全决策实现机制化和政策整合,这样不但有利于制定可持续性的宏观发展战略,而且有助于应对突发性的安全危机。因此从国家安全决策的角度考量,上述两种极端的发展阶段都不足以