文档介绍：当前,我国面临加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级的重要任务。李克强副总理在第七次全国环保大会上明确指出,要坚持在发展中保护、在保护中发展,充分发挥环境保护对经济增长的优化和保障作用、对经济转型的倒逼作用,要进一步制定和实施有利于环境保护和节能减排的经济政策。绿色信贷是环境经济政策的重要组成部分,是推动企业节能减排、促进经济结构转变的重要力量。今后,应在总结和分析十一五绿色信贷政策实施的经验、问题的基础上,进一步完善绿色信贷政策,充分发挥绿色信贷在服务节能减排、促进经济增长方式转变、推进绿色转型等方面的重要作用。经济政策在环境保护中的作用日益显现十一五时期,我国环境保护工作取得显著成绩。在经济继续保持较快增长的情况下,主要污染物减排任务超额完成。 2010年全国二氧化硫、化学需氧量排放总量比2005年分别下降1429和1245。污染治理设施快速发展,城市污染处理率由2005年的52提高到72,火电脱硫装机比重从2005年的12提高到826。环境质量有所改善。我国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到519,全国城市二氧化硫平均浓度下降263。但是,我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制,环境矛盾凸显,压力继续加大。 2010年,我国地表水劣Ⅴ类水质仍占到164,国控重点湖库中Ⅴ类及劣Ⅴ类所占比例分别为231、385。全国酸雨程度严重或较重的城市占216,部分区域和城市大气灰霾现象突出。 30多年来,全国工业固体废物增加约4倍,2010年已达到241亿吨。十一五期间,危险废物产生量增加464;城市生活垃圾产生量平均每年以10的速度递增,而无害化处理率仅为70%左右。水土流失面积占国土总面积的372。污染正由城市向农村转移并有加速趋势,部分地区生态损害严重,生态系统退化,生态环境比较脆弱。当前我国环境形势呈现出一个新的特点,即环境风险上升、突发环境事件的数量居高不下,环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。 2009年,陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等地发生12起重金属、类金属污染事件,致使4035人血铅超标、182人镉超标,引发32起群体性事件。 2011年云南曲靖发生剧毒工业废料铬渣非法倾倒案件,2012年初广西柳江龙江河段发生重大镉污染事件,给当地饮用水安全、农牧渔业生产和人体健康造成重大危害。另外,大中城市基础设施建设引发的环境群体性事件也越来越多,包括交通、电力、垃圾焚烧厂等;大型现代工业企业由于安全生产事故引发的流域性、区域性的污染事件增多。十一五时期,国家更加重视充分发挥经济手段在环境保护中的作用,国务院发布的《关于贯彻落实科学发展观加强环境保护工作的意见》和《十一五节能减排综合性工作方案》等文件,均对制定和实施有利于环境保护的经济政策、服务节能减排提出了明确要求。环保部门积极配合发改委、财政部、商务部、人民银行和银监会等有关部门,推动出台了绿色信贷、环境污染责任保险、燃煤机组脱硫电价、绿色税收等环境经济政策。通过有效运用经济政策,促进污染减排和环境保护,推动产业结构调整和绿色转型,取得积极成效。我国绿色信贷取得积极进展绿色信贷是十一五期间我国实施的一项重要的环境经济政策,在引导资金流向节能减排、优化产业结构方面发挥了重要作用。它包括两方面核心内容一是利用优惠的信贷政策和手段支持环保、节能项目或企业;二是对违反环保和节能等相关法律法规的项目或企业采取停贷、缓贷甚至收回贷款等信贷处罚措施。我国绿色信贷的发展历程起步阶段1995~2005年绿色信贷的理念开始在一些政策中得以体现。 1995年,中国人民银行下发了《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》,要求金融管理部门在信贷工作中注重对自然资源和环境的保护。 2004年,发改委、人民银行、银监会联合发布了《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》。 2005年,人民银行与原国家环保总局建立了环境执法信息纳入征信管理系统的合作机制。但是由于当时环保部门和银行业对绿色信贷政策的需求不足,缺乏促进政策执行的内在动力,加之约束机制不强、信息沟通不畅等不利因素的影响,早期的绿色信贷政策的实施效果并不理想。稳步推进阶段2006~2008年绿色信贷政策得到稳步发展,环保和金融部门建立了信息交流共享机制。 2006年以来,原国家环保总局和银监会、人民银行等部门共同开展了绿色信贷的政策调研。 2007年,环保部、人民银行和银监会联合发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》,绿色信贷政策在全国全面正式启动。随后有关部门又出台了一系列进一步完善绿色信贷的政策性文件。较快发展阶段2009年以来绿色信贷政策在我国取得了较快发展。金融部门越来越重视环保在信贷中的重要作用,发布了一系列文件见表1,对银行业金融机构提出了开展绿