文档介绍：国家人口计生委政策法规司于学军1978年,中国实行改革开放政策。改革始于农村,也率先从农村取得突破。以农业生产责任制,特别是联产承包制为主要内容的改革,使农民生产的积极性大增,劳动生产率大大提高,解放了农村生产力,释放出数以亿计的剩余劳动力。而随后启动的我国城市经济体制改革,大大增强了城市经济活力,形成了对劳动力强大的拉力。在农村“推力”和城市“拉力”的双重作用下,劳动力开始向城市聚集。然而,由于中国的经济体制改革与其他制度的改革没同步进行,特别是城乡分割的“二元体制”使农民进城遇到了阻力。于是,数以亿计的农村剩余劳动力在推力、拉力、阻力的多重力量作用下,亦工亦农,徘徊不定,不得不漂流于城市和农村之间,形成了独具中国特色的,世界上最大规模的流动人口。一、流动人口的现状及特点(一)流动人口数量庞大。2000年第五次全国人口普查统计显示,人户分离人口为14439万,其中,跨省流动4242万人。2005年全国1%人口抽样调查显示,全国人口中,流动人口为14735万人,其中,跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比,流动人口增加296万人,跨省流动人口增加537万人。另据国家统计局2008年2月公布的第二次全国农业普查数据显示,,,男劳动力8434万人,占总量的64%,女劳动力4747万人,占总量的36%。公安部治安管理局《2007年全国暂住人口统计资料汇编》统计结果显示,2007年,全国公安机关登记的暂住人口突破了1亿,达到了10441万。其中,男性6030万,占总量的58%,女性4411万,占总量的42%。国家人口计生委2006年,人口计生委开始试验统计流动人口有关信息,2007年开始正式统计。统计结果是:2007年,。其中,,跨省流动育龄妇女占56%,;省内流动育龄妇女占44%,。从上述统计信息看,尽管统计口径不一致,但是中国流动人口规模不断扩大的趋势是明确的。从改革开放之初的几百万人,到1984年的2000万,又到1995年的8000万,。我国现阶段的国情决定今后流动人口还会继续增长。按着国家有关部门的规划,2020年,我国城市化水平将达到60%的水平,,,每年平均增加2200万左右。(二)流动人口分布集聚。2005年全国1%人口抽样调查结果,跨乡流动6个月以上的人口总量居前10位的省份分别是广东、江苏、浙江、山东、福建、上海、辽宁、四川、北京、河北。%。2007年跨省流入育龄妇女数量居全国前六位的省(市)依次为:广东、浙江、江苏、上海、福建、北京。上述6省(市),%。跨省流出育龄妇女数量居全国前六位的省份依次为:安徽、四川、湖北、河南、湖南、江西。,%。(三)流动人口的主体是育龄青壮年。年龄集聚,结构轻。在流动人口中,“80后”、“90后”是主体。15-30岁占70%,35岁以下占80%。以此推算,,15-30岁的大约为有1亿,。近年来,流动已婚育龄妇女比例逐年提高,已接近流动人口的30%。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口,他们对计划生育和生殖健康服务有巨大的需求,要求我们关注他们的性和生殖健康需求、管理和服务,是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群。2005年全国流动人口年龄结构金字塔(四)流动人口以务工经商为主。人口流动的原因有多种,普查结果的分析表明,社会经济因素是导致人口跨省流动的主要原因,而务工经商又是其中最主要的因素,其中农民工是主体,占80以上。根据第五次人口普查的结果,在全部跨省流动人口中,%是以务工经商、工作调动、分配录用等经济原因为主,%是由于婚嫁、随迁家属、投亲靠友等生活原因造成的流动。同样,2005年全国1%人口抽样调查的数据也显示,因为务工经商、工作调动、%。而据公安部的统计,从事务工、务农、%。因此,流动人口中的绝大多数是为生存和发展,绝不是“盲流”,也不是“超生游击队”。(五)流动人口开始呈现出“不流动”现象。跨省流出的时间逐渐加长。从下表中可以看到,多数跨省流动人口在流入地居住的时间在一年以上,成为流入地的常住人口,仅有三分之一在流入地居住不满一年。许多流动人口已经不再频繁流动,而是逐步融入居住地,成为现居住地常住