文档介绍：前言很高興教育部注意到經濟與國家安全之間的問題,也很高興為此一論題作一基本的介紹。由於經濟安全與國家安全之間的關係範圍廣泛,就安全的威脅來源而言就包括國內部分與國外部分。本文在經濟安全的基本分析結構之外,將著重於國際經濟關係與國家安全的關係、台灣特殊的外部經濟安全挑戰的介紹。本文組織如下:第一節說明經濟安全的意義與內涵。第二節討論國際經濟關係與國家安全的關係。第三節討論經濟、科技與國防安全。第四節討論中國文攻武嚇下的台灣經濟與國家安全。第五節結語和政策建議。附錄一與二,則作為進一步了解的基本參考資料。第一節經濟安全的意義與內涵資本主義學者認為,在大部分的情況下,在資本主義制度裡,***與群體的利益,如國家的利益,是和諧的。不過,在資本主義經濟的實際運作裡,***與群體利益的衝突難免,尤其是負面的「外部性」存在的時候。這種***與群體利益矛盾的關係之中,最特別的是經濟活動與國家安全之間的關係;因為獲利的是從事某經濟活動的極少數人,***獲益感極為強烈,而受害者常常包含全國人民,***受害感較為遲鈍。MancurOlson(1983)定義國家安全為「社會可接受的最低基本價值免於嚴重的威脅」。民主是現代國家的基本的價值。就探討經濟活動與國家安全的觀點,作者認為國家安全可以定義為「民主的政治、經濟、社會體制的穩定運作、免於中斷的危險與威脅」。民主的政治、經濟、社會體制的穩定運作,為的是提供服務、發揮功能以滿足人民政治、經濟、社會生活上多方面的需要。因此,在這個安全概念的應用上,假如服務人民的機制有中斷的危險與威脅,就是對國家安全的威脅與傷害。譬如說,一個國家金融監理不周、壞帳太多而產生金融風暴,導致銀行封閉或存戶不能提領現金或匯款,這是銀行體系中斷運作與服務,當然是對國家安全的傷害。又譬如說,在2003年春天自中國傳入的SARS傳染疾病流行台灣,假如最後導致台灣醫療體系即使有醫院、有醫師、有護士,但一般病患即使有錢,卻不知道如何看醫生,得不到醫療照顧,這就等於醫療體系癱瘓,因此也是國家安全的傷害。以對國家安全的威脅去看經濟安全,則經濟安全可以定義為:「國家安全免於受經濟活動或經濟政策的負面影響」。因此,經濟安全是國家安全的必要條件之一,但不是充分條件﹔因為對於國家安全的威脅可能來自經濟以外的層面。本文上一段的所舉第一例,金融監理不周而導致銀行體系中斷運作與服務,明顯的是經濟安全的範疇。上一段第二例,醫療體系的癱瘓假如是來自於經濟活動或醫療與國家資源分配的不平均或不足,則可歸類於經濟安全的範疇﹔否則即不屬經濟安全的課題。經濟活動及經濟政策所造成的、對政治、經濟、社會穩定運作的威脅與傷害可能來自國家內部,也可能來自國家外部。一、內部的經濟安全就來自國家內部對國家安全的威脅與傷害,可能來自於經濟活動或因為政府經濟政策不當,其產生的可能原因很多,其中最明顯的包括:財富、所得分配不均或貧窮階級的大量存在貧窮階級的大量存在容易造成階級間的對立與暴力衝突。暴力衝突所造成的軟、硬體設施的破壞與社會存在的不確定性,可能造成社經體制的停擺。貧窮與治安、社會秩序的維持也有直接的負面關聯。金權政治與經濟倫理的淪落金權政治與經濟倫理的淪落,影響經濟競爭的公平,使得建立在法治上的競賽規則徒具其表、失去功能。金權政治使公開的競賽規則由另一套私人利益規則所引導,使得經濟利益與私相授受無異。這可能使得根據民主精神所建立的政治、社會、經濟體制難以發揮其所應發生的效果,甚至停止運轉。公開的競賽規則的破壞,也讓黑道與暴力有滋長的空間。黑道與暴力加深政、社、經體制停擺的可能。勞工與資本家互信的缺乏與關係的惡劣勞、資互信的缺乏與關係的惡劣,導致罷工與暴力衝突的可能性增加,社會生產與服務之供需也容易突劇烈的變化,自然不利政、社、經體制的順利運作與功能的發揮。資本家生產設備與資金在短期內大規模的突然撤出,也會對政、社、經體制的正常運作造成重大衝擊。社會福利與社會保險體系資源的嚴重不足與缺陷和貧窮階級的普遍存在一樣,社會福利與社會保險體系資源的嚴重不足與缺陷,會使得現代公民社會所建立的政、社、經體制難以運作。例如,基本生活條件的不足,可能使選舉的功能扭曲、使選舉結果的正當性不足。基本生活條件的不足,可能使義務教育難以推行或停擺。經濟活動造成惡劣的環境品質經濟活動造成惡劣的環境品質,對政、社、經體制的運作有兩種影響。第一、它一直在製造加害人與受害人,是造成社會的不公、暴力與紛亂之源。第二、惡劣的環境品質容易演變成公共衛生問題,嚴重時影響政、社、經體制正常功能的發揮。公共衛生體系資源的不足公共衛生體系出問題時,其影響所及不只是健康與醫療問題。嚴重的公共衛生問題甚至影響人民之經濟活動、交通運輸、教育、娛樂等等,甚至使整個社會運作癱瘓。台灣的SARS經驗是公共衛生與國家安全關係密切的很好例證。財政紀