文档介绍：我国城市新区开发建设管理模式研究摘要随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快。我国大多数城市都在进行大规模的城市建设,尤其表现为城市新区的开发建设。由于城市新区的开发建设在我国还处于起步阶段,目前尚没有统一、标准的管理模式,很多城市新区在开发建设中都遇到了一些管理上的问题。本文正是从这些存在的闯题上进行讨论和本文首先对城市新区的含义进行了界定,指出了城市新区的性质与特点,然后对国内和国外现有各类新区的管理模式进行了比较,指出国内外现有的管理模式具有某些相似性,又各具特点。在此基础上,设置了选择原则,并着重讨论城市新区开发建设管理模式的五个选择依据。根据这五个选择依据作者提出了选择建议,即城市新区开发建设管理模式在总体上适合采用政府主导型管理模式,对于空间上有功能分区的城市新区,可采用功能区局部企业主导型管理模式,并进一步对管理模式进行了优化设计。本文最后还利用研究成果进行了实例分析,关键词:城市新区:开发建设:管理模式展开研究的。提出了改进意见,管理科学与工程专业研究生王剑锋指导教师黄有亮副教授
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研究生签名:盈牝日期:型型生研究生签名:圣啦导师签名:盟日期:』哇』丝东南大学学位论文独创性声明东南大学学位论文使用授权声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料胛东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸屈论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布刊登畚牡娜ú炕虿糠帜谌荨B畚牡墓ú包括刊登谌ǘ洗笱а芯可喊炖怼一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
,城市功能是城市存在的依据和城市发展的基础,城市发展是城市功能不断完善与更新的过程。当城市发展到一定阶段时,对城市功能的必要完善与适度更新,会受到城市承载力的必然制约。于是,城市为寻求发展,就要扩展生存空间,进行新区开发,以提高城市的综合承载力。因此,为加快城市建设,扩人城市规模,增强城市功能,我国很多城市都在进行规模不等的城市新区建设“’。但是,由于城市新区的开发建设还处于起步阶段,在管理和运作上没有比较成熟的模式可以套用,因此,在实际操作中主要有如下问题。目前大多数城市新区都设立了由市委和市政府主要领导挂帅的领导小组,领导小组成立的初衷是为了加强对城市新区的领导和管理,协调管理委员会同市直有关职能部门之问的关系,并对城市新区重大闽题进行决策。但从运行情况来看,领导,』、组很少甚至没有开展实质性工作,不能及时了解和解决城市新区开发建设中面临的体制、管理、资金等重大问题。另一方面表现为“多头领导”,即城市新区的规划、土地、产业、建设等分别由多个市领导分管,造成管理委员会向市委、市政府汇报工作的不便,也不利于市委市政府加强对城市新区的领导,影响了城市新区的管理效率。所以,改变领导小组的工作方式和工作程序、避免“多头领导”、合理划分管理委员会和市委、市政府的权限,成为亟待解决的问题。由于我国行政管理体制改革尚未有根本性突破,城市新区开发建设的管理机构受宏观环境影响,在部门设置上往往追求与上级有关职能部门一一对口、衔接,如有的管理委员会相继设立了妇联、团委、计生委等机构。虽然有的管理委员会一开始是按照“小政府,大服务”的原则建立的,但是在传统行政管理体制豹影响下,管理机构不断膨胀,,使得整个管理机构的管理方式、管理程序等复归到一般的政府管理,原先精简、高效的城市新区管理体制已经不复存在。因此,要尽快明确各个职能部门和管理机构的职责范围,从而授予相应的职权,尽可能减少职权交叉。分工过细,同时要简政放权,合理划分上下左右各部门的职责权限。由于未能充分明确政府管理职能和服务职能之间的关系,在机构设置和实际运行中就斓继逯撇唤∪芾砘股柚糜分蟛环帧⒄绮环第,滦髀·
、政府与社会、政府与中介组织的职责不分。如有些新区实行管理委员会与开发公司“两块牌子、一套班子”的管理模式,管理委员会不仅掌握城市新区的土地开发、规划管理、招商引资等大权。管理委员会类似于开发公司的董事会,开发公司基本上处于从属的地位。开发公司未能完全面向市场,而且常常被动承担城市新区的许多社会管理工作,员设置常常导致社会管理工作水平低下”芾砘沟姆傻匚徊幻魅在现行的管理模式下,城市新区管理委员会作