文档介绍：少数民族生态移民绩效分析
——以疏勒河项目区为例
张平李秀芬鲍洪杰
【摘要】着眼于微观家庭对生态移民绩效的判断,从经济、生活和社会关系多角度进行考察。以疏勒河项目区少数民族移民定居点的家庭调查为样本,构造了包括5项二级指标和21项三级指标的影响因素指标体系,进行logit回归模型分析;利用模糊DEA方法进行绩效综合评价。认为提高少数民族生态移民绩效必须满足多样性的自愿移民家庭需求;逐步使移民工作由扶贫开发的特殊轨道纳入到区域社会经济发展规划的正常轨道;重视为移民提供安全、心理和社交方面的保障;加强基础设施建设,多渠道提供资金支持。
【关键词】生态移民;绩效;影响因素;疏勒河
引言
生态移民是扶贫开发的一项重要措施。目前,生态移民主要针对生活在西部生态环境极端恶化地区的农牧民,其中许多地方是少数民族聚居区。生态移民将不可避免地会给少数民族的生存与发展带来影响,不但会使移民的生产、生活空间位置发生变化,而且也会使移民的生产、生活方式以及与此相关联的社会结构和文化习俗发生变化。如果由于某些生态移民工程的绩效不好,进而加重了少数民族移民离开故土的负担和对未来生活的困惑,单纯的经济或生态问题就很可能影响到民族团结。因此,合理安置少数民族生态移民,处理好各种社会适应关系,对于少数民族的未来与发展、社会主义和谐社会的建设都具有重要意义。
目前,学术界对少数民族生态移民的研究主要有以下两种观点:第一种观点认为生态移民政策的实施有利于少数民族地区经济文化的发展,有利于城镇化及现代化进程,是西部地区脱贫致富奔小康的重要举措,对于实现各民族的共同繁荣和边疆的安全稳定具有重要的战略意义,应大力推进;另外一种观点认为生态移民政策的实施对少数民族的生产生活方式及文化习俗产生了重大的影响,不利于民族文化的保持和民族关系的稳定,因此应给予高度重视并寻找妥当的解决方法,否则将既损害该民族利益,亦不利于和谐社会的构建。鉴于此,生态移民应慎行或采取其他措施以代之。此外,目前对生态移民的研究主要集中于生态移民的概念、意义、方式、问题和对策等宏观理论的探讨上,缺乏对微观生态移民绩效的综合性评判,对少数民族生态移民的研究更是如此[1]。
本研究将着眼于微观家庭对生态移民绩效的判断,从经济、生活和社会关系多角度进行考察。同时,为了使研究更具有现实应用价值,以疏勒河项目区为例,阐述移民中存在的关键问题和解决思路。
1 样本情况
疏勒河项目是利用世界银行贷款建设的集水利工程、移民安置、农经开发、生态保护为一体的大型农业综合项目,也是国家批准立项的地方重点建设项目,。修建以昌马水库为龙头的水利枢纽工程,(,),计划安置甘肃省临夏、甘南、陇南、定西4个市(州)岷县、礼县、宕昌、武都、舟曲、临潭、和政、东乡、临夏、永靖、积石山11个迁出县的移民20万人。到2006年末移民完成,,开垦耕地约为2万hm2[2]。
截至2006年末,疏勒河项目区共有少数民族移民家庭3 468户,总人口达19 684人。其中,东乡族移民家庭2 057户,占全部少数民族移民家庭的59%,移民总人口10 771人,占全部少数民族移民总人数的55%;回族移民家庭1 339户,占全部少数民族移民家庭的39%,移民总人口8 527人,占全部少数民族移民总人数的43%;藏族移民家庭65产,占全部少数民族移民家庭的2%,移民总人口347人,占全部少数民族移民总人数的2%;土族移民家庭7户,占全部少数民族移民家庭比重不足1%,移民总人口39人,占全部少数民族移民总人数比重不足1%。疏勒河项目区中,东乡族和回族移民占到全部少数民族移民的98%[3]。
疏勒河项目区少数民族移民工作主要集中于2001,2003,2005,2006年4个年份,其中2001,2005年以东乡族移民为主,2003,2006年以回族移民为主(表1)。
数据来自疏勒河项目管理局委托在2009年8月至2010年6月进行的“疏勒河项目区移民绩效调查”。该调查走访了疏勒河项目区的扎花、向阳、梁湖、毕家湾、饮马、黄花、七墩、七道沟、双塔、独山子、黄花
11个移民定居点的居民户,详细调查了他们的移民安居现状、生产状况、生活状况和满意度。本研究选取了扎花乡和独山子乡两个典型的东乡族移民定居点的108份问卷作为有效样本,共涉及108个家庭和324名家庭成员(表2)。
324名家庭成员中婴幼儿占28%,中青年占68%,老年人占4%。中青年人口成为移民的主体,反映出中青年人对新环境具有较强的适应能力和对生存环境有更大的改善需求。
108个家庭户主中文盲、半文盲占55%,小学文化程度占28%,初