文档介绍：实施意见直属有关单位、局机关各科室:为进一步加快局直属国有企业改革步伐,认真做好国企改革工作,根据市政府《关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见》(*政发[2008]37号)、市政府办公厅《关于印发**市企业国有产权转让管理暂行办法的通知》(*政办发[2008]65号)及**市国有企业改革领导组办公室印发的与国企改革配套的实施程序、清产核资、资产评估等有关文件精神,结合我局实际,现提出如下实施意见:一、指导思想认真贯彻党的十七大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导,以“三个有利于”为标准,以产权制度改革为突破口,以优化国有经济布局和结构,大力发展非公有制和混合所有制经济为目标,全面实施“发展壮大一批,改制搞活一批,关闭破产一批,规范完善一批”的改革措施,加快国有资本退出和职工劳动关系调整,加快分离企业办社会职能,加大就业和社会保障力度,促进局属企事业单位持续、稳定、和谐发展。二、基本原则1、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,增强国有经济的控制力、影响力、带动力,发挥国有经济的主导作用。2、坚持政府引导和市场调节相结合,充分发挥市场配置资源的基础性作用。3、坚持加强国有资产监管,严格产权交易和股权转让程序,促进有序流动,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。4、坚持维护职工合法权益,保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权,充分调动和保护广大职工参与国有企业改革改制的积极性。5、坚持加强领导,统筹规划,慎重决策,稳妥推进,维护企业正常的生产经营秩序,确保企业和社会稳定。三、改革目标2008年底基本完成、2009年第一季度全面完成局直属国企改制任务,其目标是:建立起“归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅”的现代产权制度;规范完善法人治理结构,使公司真正能够按现代企业制度运行;实现国有资本的基本退出和职工劳动关系的调整;已改制企业遗留的各种问题得到处理;完成企业分离办社会职能和企业自办中小学分离移交工作;企业改革过程中国有资产不流失,职工权益得到保障;实施依法破产的企业,2009年第一季度完成破产终结工作。四、改革范围根据市国企改革领导组的安排,结合我局直属企事业单位的实际,实施改制的单位是:(一)国有企业1、**有限责任公司(参股);2、**物资公司;3、**大厦;4、**煤矿;5、**检修中心;6、**有限公司;7、**发运站。(二)其它企业**业公司(参照国有企业改制的相关政策做好改制工作)五、改革模式在企业改制模式上,要坚持“因企制宜,一企一策”的方针,要广泛听取职工意见,发挥群众的积极性和创造性。借鉴学****外地、外系统国企改革经验,结合企业实际,通过采取联合、兼并、合资、合作、出售、转让国有产权、股份制、股份合作制等多种形式,全面推进国有企业改革。六、改革程序和时间安排(一)准备阶段:2008年8月16日-2008年9月14日,为期30天。1、成立领导机构拟进行改制的局属企事业单位应成立相应的领导组,在局国有企业改革领导组的指导下,做好本单位改制的具体工作。2、进行宣传动员拟改制企事业单位要做好广泛宣传和动员工作:宣传改制的必要性、紧迫性、重要性;宣传法律、法规和政策;宣传拟改制的形式、方法;使广大职工提高认识、统一思想,积极支持、参与改制工作。3、提出改制申请拟改制的企事业单位,须先向局国企改革办提出改制申请;由国企改革办对企业基本情况和拟改制形式、可行性、改制成本来源等事项进行审核同意后,向市国企改革领导组办公室提出改制立项申请。4、制定改制预案企业改制必须制定改制预案,预案的主要内容包括:改制的目的和必要性,改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等;改制的具体形式;改制后形成的法人治理结构;企业的债权债务落实情况;职工安置方案;改制的操作程序、财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。5、申报改制预案改制预案经局国企改革办审核同意后,由局国企改革办报市国企改革领导组办公室审批(改制申请和改制预案可同时申报)。申报改制预案时须提交:企业改制申请、改制预案、上年度会计报表、国有产权登记证复印件、工商执照复印件等资料。6、审批改制预案市国企改革领导组办公室接到改制企业的申请、预案后,审批改制预案。批准后,下达批准文件。改制预案未经批准的,不得实施。经审批的改制预案,如情况发生变化,确需调整的,须由原改制预案制定单位说明调整原因,将调整后的预案及附件按规定的批准程序重新审批。(二)启动阶段:2008年9月15日-2008年10月30日,为期36天。1、建立目标责任制改制预案批准后,拟改制企业要建立目标责任制度,明确工作任务,制定工作计划;提出时间进度,制定保证措施,落实工作责任,确保改制工作有序推进。.2、清产核