文档介绍：探索中国特色的低碳道路 ---- 政策与机制
王毅
中国科学院政策与管理所
北京北辰洲际酒店,2009年6月19日
亚太低碳经济论坛– 2009中国峰会
低碳经济–中国发展之路
分论坛四:政策与机制
2
报告内容
中国节能减排和应对气候变化的政策响应
低碳发展的趋势及面临的挑战
中国低碳发展战略目标、重点、政策与机制
3
中国政府采取的应对气候变化行动
制定了“十一五”节能减排目标,提高能效20%;尽管存在问题,但其影响和结果超出想象
实施了《可再生能源法》(2006); 修订了《节能法》(2007);通过了《循环经济促进法》(2008)
发布了:
气候变化国家评估报告(2006)
应对气候变化国家方案(2007)
中国应对气候变化科技行动专项(2007)
中国应对气候变化的政策与行动(2008)
成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组,温家宝总理任组长(2007);国家发展和改革委员会组建了应对气候变化司(2008)
4
报告内容
中国节能减排和应对气候变化的政策响应
低碳发展的趋势及面临的挑战
中国低碳发展战略目标、重点、政策与机制
5
全球低碳发展的共识与趋势
应对气候变化的根本在于转变不可持续的生产方式、生活方式、以及全球合作、贸易与资源/资本配置方式,建立低碳模式需要实现这三方面的转型
低碳发展、低碳转型正在得到越来越多国家的认同,但各国的转型路径和方式不同
低碳发展需要兼顾气候、经济和政治等多重目标
欧盟、日本希望成为低碳经济的领导者
低碳经济没有统一的定义和模式,各国都在根据各自情况制定行动框架
中国已经在开展尝试,从国家目标到地方试点
6
低碳发展存在的问题与不确定性
未来碳排放总量的中长期目标
技术转让与资金机制
金融危机的影响
中美印等国何时加入
低碳市场的形成需要时间
制度安排与政策:如碳税、排放贸易体系、投融资等
低碳贸易壁垒
新的绿色、低碳技术与产品的革命
7
中国低碳发展的选择与机遇
低碳发展是应对气候变化的重要选择之一
与节约型社会建设具有一致性
与创新型国家建设相互促进
经济社会发展的内在要求:
保障我国长期能源安全
转变增长方式、调整产业结构
缓解能源环境问题和国际减排压力
提高低碳技术、产品的竞争力
树立负责任大国形象
8
中国低碳发展存在的问题
面临的主要问题
发展阶段:快速经济增长与重化工业阶段
处于国际贸易和加工链的低端
能源禀赋:以煤为主
区域差异大:气候响应区域差异、社会经济条件差异
额外经济成本
技术水平整体落后,能效不高、技术推广问题
巨大的就业压力、反贫困等多重政策目标
管理、体制、机制等方面障碍
中国必须寻找一条符合国情的,协调长期与短期利益、权衡各类政策目标的低碳发展路径
9
经济发展与碳排放的演变规律
历史上,工业化国家的碳排放具有一定规律
存在三个倒U型曲线:
碳排放强度的倒U型曲线
人均碳排放量的倒U型曲线
碳排放总量的倒U型曲线
人为加速这一过程,需要附加的技术、资金投入和政策支持
10
6个主要发达国家碳排放强度的历史演变趋势