文档介绍：关于《土地估价管理办法(草案)》(征求意见稿)的起草说明一、立法必要性土地估价制度伴随土地使用制度改革而产生,1990年《国有土地使用权出让和转让暂行条例》的实施为土地估价制度奠定了法律基础。1993年,原国家土地管理局印发《土地估价师资格考试暂行办法》等规定,正式建立了土地估价师资格考试认证注册和土地估价机构管理制度。1994年《城市房地产管理法》进一步明确了涉及土地估价的一系列管理制度。同年,经民政部注册登记,成立中国土地估价师协会。2006年,为适应土地估价行业改革和发展的需要,我部以部门规章的形式颁布了《土地估价师资格考试管理办法》,对土地估价师考试作了进一步规范。经过多年的发展,土地估价的行业技术标准、准入体系、领导机构、专业队伍、行业自律组织等逐步健全。目前,全国共有3万余人取得土地估价师资格证书,。土地估价行业通过为国企改革、清产核资、税费征管、金融服务、住房制度改革特别是土地使用和管理制度改革服务,已成为经济社会发展不可或缺的重要力量。在2003年《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》(国办发〔2003〕101号)中,土地估价师已被确定为国家根据社会主义市场经济发展需要的六类资产评估专业资格之一。但是,随着形势的变化与发展,特别是行政审批制度改革的不断深入,有必要总结改革和实践成果,制定《土地估价管理办法》(以下简称办法)。主要理由如下:一是行业管理需要统一规范。中央领导多次就加强评估行业管理作出批示,相关评估行业主管部门,如房地产评估、资产评估等行业主管部门相继出台部门规章,强化对评估人员和机构的管理。而土地估价管理活动缺乏专门立法,有关土地估价的原则、标准、管理方式,土地估价机构和土地估价师的权利义务等方面的规定散见于多个部门规范性文件和协会文件中,土地估价机构和土地估价师的法律地位、法定职责得不到法律保障,这在一定程度上影响了土地估价制度作用的进一步发挥。因此,为规范土地估价管理,同时与相关评估行业发展和评估立法进程保持一致,制定出台系统规范土地估价行业的部门规章十分迫切。二是土地估价行业健康发展需要加强评估立法。由于土地估价法律制度不健全,行业管理缺位,致使有些土地估价机构内部管理机制不健全、人员素质不高,不严格遵守职业准则,违法违规执业现象严重。因此,需要制定办法,完善监管体系,强化法律责任,促进土地估价行业整体健康发展。三是国土资源部关于土地估价制度改革成果需要上升到法律层面。1998年建部后,我部坚持行政审批制度改革大方向,切实转变职能,按照行业自律为主,政府加强监管的思路,陆续开展了土地估价机构与政府主管部门脱钩、完善土地估价师资格考试制度、取消土地估价报告确认、改革机构和人员监督管理方式等一系列工作,稳步推动全行业走上自主自律发展的道路。2008年,《国务院办公厅关于印发国土资源部主要职能内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2008〕71号),进一步转变职能,取消土地评估等国土资源相关行业机构和从业人员资质审批,明确要履行“规范和监管国土资源相关中介机构和行为”的职责。因此,为巩固改革成果,切实加强对土地估价机构和人员的监管,有必要加强相关立法。二、起草过程办法是部2011年立法工作计划确定的出台类立法项目。按照立法工作计划安排,