文档介绍：我国乡镇机构改革 对共青团工作的影响及对策建议
农村青年工作部
团中央机关第十四次年轻干部学习交流会
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第一部分
我国历史上乡镇的演变轨迹
第二部分
新中国成立以来
历次乡镇机构改革概况
第三部分
乡镇机构改革特别是新一轮改革
对共青团工作的影响及对策建议
团中央机关年轻干部第十四次学习交流会
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团中央机关年轻干部第十四次学习交流会
“乡官制”下的乡镇
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●“乡官制”:乡治为官制,乡官是官。
●西周初年,周王朝为加强对乡里社会管理与控制,开始建立“乡制”。乡12500户,乡官有品级。
●秦朝时期,对“乡制”进行改革,地方官员可调整乡的规模建制和员额编制;乡的规模变小,地位降低。
●秦朝至清末的两千多年:“王权止于县政”。
●魏晋、隋唐时期,“乡”的规模仅为500户左右。乡官隶属关系复杂,各自为政,肢解了政权的独立性、完整性。
第一部分
我国历史上乡镇的演变轨迹
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第一部分
我国历史上乡镇的演变轨迹
团中央机关年轻干部第十四次学习交流会
●“职役制”:就是乡治由官治转为半官式的绅治。
●隋唐时期实行“科举制”,“官”与“吏”分设, “吏”的地位逐渐降低;乡官从某种程度上讲不再是官,乡制向“职役制”转变。
●宋代以后很多乡官(如保甲长)不支薪,进行轮差。
●清代,继承明朝以来的自然村落形态和明、宋的里甲制、保甲制,吏胥人数大增,鱼肉乡里,腐败严重。
“职役制”下的乡镇
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我国历史上乡镇的演变轨迹
团中央机关年轻干部第十四次学天国的乡村组织采取寓兵于农的方法,建立守土乡官制;采取保举或公举,乡官多由贫苦农民构成。
●光绪末年和宣统初年,开始提倡“乡镇自治”;1908年《城镇乡自治章程》:城镇乡为地方自治的基层单位,城镇人口10万人以上者设为“区”,5万人以上者设为“镇”,乡村人口5万人以下者设为“乡”。
●这是清末地方势力膨胀,中央政府与地方绅士妥协的结果。1915年,袁世凯执政时取消。
“自治制”下的乡镇
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我国历史上乡镇的演变轨迹
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●20世纪上半叶,形成“党政权力高度一体化和政治、经济、行政与社会权力高度集中的金字塔的权力结构”,国民党政府力图使所有乡村社会与政府之间保持明确的隶属关系。
●抗战前,国民党政府规定:百户以上村者设乡,设保甲,保甲长须由县区长委任,“防制异党之活动”。
● 1939年,又规定:乡镇以管辖10个保为基本组织原则,大约为千户左右。乡(镇)公所下设民政、警卫、经济、文化4股,各股设主任1人,干事若干人。
●乡官膨胀,超出传统农业国家农民承载能力,吞噬了基层政权基础。
民国时期的乡镇改革
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我国历史上乡镇的演变轨迹
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民国时期的乡镇改革
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保甲长
1200万人
乡镇干部
68万人
区级干部
16万人
1942年粗略估计,国民党政府中:
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第一阶段(1949-1958年):确定乡镇为最基层的政权组织
新中国成立后,实行县、区、乡三级人民代表会议。此时,区相当于现在的乡镇,乡是区下面的一级政权组织。
1950年,《乡(行政村)人民政府组织通则》,明确乡与行政村同为农村基层行政区划,同属区管辖。
1954年,宪法和地方组织法首次明确规定,乡镇是我国最基层的政权组织,村一级退出政权体系。。
1957年开始撤区并乡。
第二部分
新中国成立以来
历次乡镇机构改革概况
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第一阶段(1949-1958年):确定乡镇为最基层的政权组织
1949年4月,成立新民主主义青年团中央委员会。
1950年3月,中共中央发出了《中央关于青年团干部配备与调动的几项规定》:青年团各级团委须保持一定数量的专职干部;团区委应保持3个专职团干部,团县委则保持5人至7人的数目。
1954年9月青年团中央书记处在《青年团中央关于团的农村工作会议向中央的报告》,团的区委均增设几个兼职的委员,以建立集体领导。同时,建议将团的发展列入县、区党委的工作计划之内。
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新中国成立以来
历次乡镇机构改革概况
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第二阶段(1958-1980年):人民公社时期
1958年初,毛泽东同志正式提出了农业生产合作社要实行小社并大社的主张;到10月底,全国农村基本实现了人民公