文档介绍：一、改革的指导思想和基本原则(一)指导思想高举中理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,建设人民满意的政府。坚持以政府职能转变为核心,进一步理顺关系,强化责任,优化结构,完善体制机制,推进依法行政,提高行政效能,为打造临海新兴产业城,构建环三发展先行区提供体制机制保障。(二)基本原则 1、因地制宜、开拓创新的原则。按照社会主义新农村建设要求,进一步创新乡镇党委、政府全面履行职能的有效途径和方式,构建与当地区域特点和经济社会发展相适应、与农村改革发展要求相适应、与乡镇财力相适应的行政管理和公共服务体系。 2、权责一致、理顺关系的原则。明晰区乡镇责权,按照乡镇功能定位,依法科学配置乡镇政府职责,理顺区乡镇职责关系,赋予乡镇履行职能必要的事权和财权,促进农村社会管理和公共服务重心下移。3、精简、统一、效能的原则。按照职能转变要求,综合设置乡镇党政机构,严格核定编制和领导职数,合理设置岗位,降低行政成本,提高行政效能。4、依法行政的原则。按照建设法治型政府的要求,依法规范乡镇政府行为,加强制度化、规范化和法制化建设,自觉接受群众监督,实现依法管理。二、职能配置与机构设置(一)主要职责1、乡镇党委和政府主要职责(1)坚持科学发展,落实惠农政策。深入贯彻落实科学发展观,宣传和贯彻执行党和国家对“三农”工作的各项方针、政策和法律法规,组织协调本行政区域经济、政治、文化、社会和党的建设及各项改革,建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的海峡西岸社会主义新农村。(2)促进经济发展,增加农民收入。编制和执行经济发展规划,因地制宜发展区域特色经济,指导农村经济结构调整和推进经济增长方式转变,营造发展环境,组织农村基础设施建设,落实强农惠农措施,为经济主体提供示范引导和政策服务,引导和促进新型农村专业合作经济组织发展,提高经济发展的质量和水平,努力增加农民的收入。(3)强化公共服务,着力改善民生。建立和完善乡镇“三农”服务体系,依法做好民政、财政、教育、卫生、科技、文化、体育、就业、社会保障、市场信息、土地流转、村财代理、统计等工作,加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发,引导农村富余劳动力有序转移,组织各项公益事业建设,协调解决群众生产生活中的突出问题。(4)加强社会管理,维护农村稳定。依法开展社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、防汛、防火、防疫、食品药品安全、环境保护、民族与宗教和各类突发事件应急处理等本行政区域的社会管理工作,依法保护各类经济组织和公民的合法权益,综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,及时化解农村社会矛盾,确保乡村社会稳定。(5)推进基层民主,促进农村和谐。指导村民自治,推动农村社区建设,建立健全党组织领导下的村民自治机制;推进村务、财务公开,保障农民群众民主权利,促进农村社会组织健康发展,增强社会自治功能。2、乡镇人民代表大会的主要职责(1)选举本乡镇人民代表大会主席团主席,选举乡镇长、副乡镇长、罢免不称职的乡镇长、副乡镇长,撤消乡镇人民政府的不适当的决定和命令。(2)在职权范围内通过和发布决定。(3)审查、批准、决定本乡镇的国民经济和社会发展的规划、计划